目前國家 “一行三會”等金融監管部門和上海市政府正在制定推進和落實加快上海國際金融中心建設的方案。上海浦東正在加大重量級、國際性、功能型金融機構的集聚力度，加快金融中心建設。圖為浦東陸家嘴環球金融中心、金茂大廈和上海中心。潘建東攝

　　上海自貿區擴區已逾1個月，全國4個自貿區中先行一步的“2.0版”逐步開始深層轉變。浦東將在全國率先試點外國留學生在自貿區就業，並推出“減權清單”、“雙自聯動”等初步方案

　　上海自貿區擴區已逾1個月，人們關心在全國4個自貿區中先行一步的“2.0版”能否保持先發優勢，開始深層次轉變。5月28日，記者在采訪上海市政府副秘書長、中國(上海)自由貿易試驗區管委會常務副主任、浦東新區區委副書記、區長孫繼偉時獲悉，浦東將在全國率先試點外國留學生在自貿區就業，“減權清單”、“雙自聯動”初步方案也已形成。

　　推出首份“減權清單”

　　孫繼偉說，我們正在抓緊制訂推進政府職能轉變的“若幹意見”和“重點改革事項”，內容很豐富。

　　自貿區擴區第二天，浦東發布了權力清單、責任清單，“兩張清單”將在年內升級2.0版。這是浦東新區全面推進政府職能轉變、將自貿區部分對外開放措施和事中事後監管措施輻射到整個浦東新區的嘗試。孫繼偉說，浦東新區年內還將在全國先行先試推出按照清權、減權、制權的要求制訂的首份“減權清單”。

　　浦東新區正在努力形成網上政務大廳+單一窗口+集中審批的管理服務新機制，強化主體責任，發揮社會第三方機構的作用，打造有限政府和有為政府。

　　開展法定機構試點成為又一亮點。浦東新區探索創新陸家嘴金融城管理體制機制，構建業界共治和法定機構相結合的治理模式;設立新區企業服務局，整合相關部門的企業服務職能，作為法定機構;引進一流的管理人才和企業服務人才，特別是懂得“國際化、市場化、法治化”的人才。

　　加強事中事後監管。自貿區完善企業年報公示制度和經營異常名錄制度，加強社會信用體系建設，保稅區內已能交互共享上海市公共信用信息服務平台的信用數據，擴區後建立的浦東新區公共信用信息服務平台已整合350萬條信用信息數據，還將加大建設和信息共享力度。

　　推進“雙自聯動”方案

　　自貿區和自主創新示范區都在浦東，孫繼偉說，在前期課題研究的基礎上，已初步形成了“雙自聯動”方案，主要內容有：

　　發揮自貿區開放優勢，加強與國際通行規則銜接，做好高新技術企業、技術先進型服務企業和科技服務企業的認定;創新海關監管模式，重點推進生物材料進出口便捷通關等項目，實現保稅、通關與檢驗檢疫等便利化。

　　大力發展技術貿易，發揮中國(上海)國際技術進出口交易會、上海服務外包交易促進中心等技術交易類平台作用，積極爭取技術進出口合同登記權限下放到浦東，從貨物貿易、服務貿易向技術貿易延伸和拓展。

　　建設浦東中部創新走廊，以具有全球影響力的科技創新中心核心功能區為核心，北聯金橋，中接康橋和國際醫學園區，向南呼應臨港，延伸、拓展張江創新鏈輻射區域，著力打造從基礎創新、源頭創新、技術轉移轉化到高新技術產業的完整創新鏈條。

　　推動張江高科技園區從產業園區向科技城轉變，依托上海光源、國家蛋白質中心、超強超短激光平台、活細胞成像平台等新一批國家大科學設施，推進國家科學中心建設;加強產城融合，加強科技城與金融城“雙城聯動”。

　　推進國際化人才高地建設，引進海外高層次人才，縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期、簡化其居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序，放寬外國專家就業年齡限制，試點在滬留學生畢業後直接在自貿區就業等。

　　推動投資貿易便利化

　　孫繼偉說，浦東正大力推動投資貿易便利化，努力建設開放度最高的自由貿易園區，特別是綜合保稅區等特殊監管區域要做到開放度最高。據悉，擴大開放的首批23項開放措施已實施，第二批31項正在抓緊落地。

　　投資便利化方面，陸家嘴、金橋、張江等片區正在先行先試“集中登記地”政策，並將輻射世博和臨港地區、川沙新鎮、北蔡鎮等地。簡化“市場主體退出”機制，在全國率先試點對個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業的簡易注銷登記改革。拓展企業准入“單一窗口”功能，將海關“報關單位注冊登記證書”、“印鑄刻字准許證”辦理納入外資一口受理，從“五證聯辦”向“七證聯辦”拓展。目前已有一批企業通過“外資一口受理”，完成了海關“報關單位注冊登記證書”辦理。

　　貿易便利化方面，推進“一線放開”和“區內自由”，海關將在保稅區域內推出“一區注冊、四地經營”等創新措施，檢驗檢疫將推出“空檢海放”、“邊檢邊放”、“少檢多放”等改革舉措。深化國際貿易“單一窗口”試點，“單一窗口”功能性應用項目增加了企業資質、貿易許可、稅費辦理等3個模塊的一批應用項目，爭取6月底實現所有“單一窗口”建設項目上線。(記者 沈則瑾)