原题：中央首次就香港问题发布白皮书明确责权“红线”

 　　香港中通社特约记者 庄恭

　　10日，国务院新闻办公室发表了题为《“一国两制”在香港特别行政区的实践》的白皮书。这是香港回归以来，中央首次就香港问题所作最全面、完整的系统阐释和表述。据权威人士透露，中央在香港政改关键时期发表这份白皮书，意义重大，是对香港治理依据和行为“红线”的权威说明，未来香港政制等一应问题将循此运作解决。

　　白皮书全文分为前言、香港顺利回归祖国的历程、特别行政区制度在香港的确立、香港特别行政区各项事业取得全面进步、中央政府全力支持香港特别行政区繁荣发展、全面准确理解和贯彻“一国两制”方针政策，以及结语和附录8个部分，共计约23000馀字。白皮书回顾了香港回归及回归後的重大历程，总结了香港回归以来的发展成就，历数了香港回归以来中央政府对香港特区在应对重大危机和各方面发展的全力支持。

　　这份白皮书特别针对目前香港出现的一些经济社会和政制发展问题，做出了权威廓清，明晰中央与香港的责权，澄清对“一国两制”的认识。强调指出，“一国两制”不仅是解决历史遗留的香港问题的最佳方案，也是香港回归後保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。

　　明确中央对港权责

　　白皮书第二部分“特别行政区制度在香港的确立”，对中央拥有对香港特别行政区的全面管治权进行了明确阐释。白皮书指出，宪法和香港基本法规定的特别行政区制度是国家对某些区域采取的特殊管理制度。在这一制度下，中央拥有对香港特别行政区的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对於香港特别行政区的高度自治权，中央具有监督权力。

　　白皮书指出，中央依法履行宪法和香港基本法赋予的全面管治权和宪制责任，有效管治香港特别行政区，包括：组建香港特别行政区政权机关、支持指导香港特别行政区行政长官和政府依法施政、负责管理与香港特别行政区有关的外交事务、负责管理香港特别行政区的防务、行使宪法和香港基本法赋予全国人大常委会的职权。

　　针对香港的高度自治权，白皮书专门指出，香港特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。香港特别行政区享有的高度自治权不是完全自治，也不是分权，而是中央授予的地方事务管理权。高度自治权的限度在於中央授予多少权力，香港特别行政区就享有多少权力，不存在“剩馀权力”。

　　“一国两制”忌偏废 港须尊重内地社会主义制度

　　白皮书称，“一国两制”在香港的实践也遇到了新情况新问题，香港社会还有一些人没有完全适应这一重大历史转折，特别是对“一国两制”方针政策和基本法有模糊认识和片面理解。目前香港出现的一些在经济社会和政制发展问题上的不正确观点都与此有关。

　　因此，白皮书指出，要把“一国两制”在香港特别行政区的实践继续推向前进，必须从维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定的根本宗旨出发，全面准确理解和贯彻“一国两制”方针政策，把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强後盾作用和提高香港自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。

　　白皮书称，宪法明确规定国家的根本制度是社会主义制度，并规定了国家的基本制度、领导核心和指导思想等制度和原则。坚持一国原则，最根本的是要维护国家主权、安全和发展利益，尊重国家实行的根本制度以及其他制度和原则。并具体指出，“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生於“一国”，并统一於“一国”之内。“一国”之内的“两制”并非等量齐观，国家的主体必须实行社会主义制度，是不会改变的。在这个前提下，从实际出发，充分照顾到香港等某些区域的历史和现实情况，允许其保持资本主义制度长期不变。因此，国家主体坚持社会主义制度，是香港实行资本主义制度，保持繁荣稳定的前提和保障。香港继续保持原有的资本主义制度，依照基本法实行“港人治港”、高度自治，必须在坚持一国原则的前提下，充分尊重国家主体实行的社会主义制度，特别是尊重国家实行的政治体制以及其他制度和原则。内地在坚持社会主义制度的同时，要尊重和包容香港实行的资本主义制度，还可以借鉴香港在经济发展和社会管理等方面的成功经验。在“一国”之内，“两种制度”只有相互尊重，相互借鉴，才能和谐并存，共同发展。

　　北京专家指出，这份白皮书的发表具有很强的现实针对性，其中强调了坚持以爱国者为主体的“港人治港”的原则，明确指出“对国家效忠是从政者必须遵循的基本政治伦理”，为香港政改定调。同时，这份白皮书也是中央对香港问题一次集中系统的权威梳理，明确了宪法与基本法这一治理香港的根本法理基础框架，对解决香港未来发展中出现的问题具有根本指导作用，划出了政治、法律红线，是“一国两制”实践的里程碑，对香港乃至全中国政治影响深远。