新湖南客戶端10月17日訊(通訊員 黃得意 記者 田甜 )剛剛過去的國慶中秋8天“超級假日”，湖南省接待旅遊者6147.32萬人次，同比增長22.71%;全省實現旅遊收入348.64億元，同比增長29.46%。大數據反映大智慧，湖南旅遊成績單的最大亮點，正可謂“全域发展，精彩紛呈”。全域旅遊基地建設，讓湖南旅遊產品更加多元化，遊客有了更多的選擇，“錦繡瀟湘，偉人故里——湖南如此多嬌”旅遊品牌形象更加響亮。

　　一、抓頂層設計，繪就全域旅遊发展藍圖

　　党政高位推動。2016年3月，省委省政府召開了曆史上規格最高、規模最大的湖南旅遊发展大會，對實施全域旅遊发展戰略、加快旅遊強省建設做出決策部署。去年11月，省第十一次党代會報告將全域旅遊基地作為實施創新引領、開放崛起戰略的重要抓手,並用一個專門部分來安排部署;今年3月，省第十二屆人民代表大會第七次會議審議通過的《政府工作報告》，強調要大力實施全域旅遊发展戰略，堅持基礎設施與市場營銷同步，建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅遊基地。根據省委、省政府的統一部署，去年7月中下旬，由省委副秘書長带隊，從省委辦公廳、省发改委、省財政廳、省交通運輸廳、省旅发委抽調人員組成2個督查組，對各市州和省直相關單位貫徹落實湖南旅遊发展大會精神情況進行了督查。省旅发委組織舉辦了全域旅遊发展專題研討班、全省旅遊規劃工作會議暨區域旅遊合作簽約儀式、智慧旅遊发展專題研討、移動互聯網時代旅遊創新发展峰會、全域旅遊示范區(縣)創建工作推進會和全省旅遊扶貧工作推進會，深入推進全域旅遊基地建設。

　　創新制度供給。省政府相繼出台了《湖南省旅遊業“十三五”发展規劃綱要》、《湖南省消費導向型旅遊投資促進計劃》和《關于支持湘潭(韶山)建設全國紅色旅遊融合发展示范區的若幹意見》、《關于推進森林康養发展的通知》、《關于進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的實施意見》等系列政策文件，省旅发委、省扶貧辦聯合印发了《湖南省實施鄉村旅遊精准扶貧工程的意見》，省交通廳、省旅发委聯合編制了《湖南省旅遊通景公路“十三五”发展規劃》，省林業廳編制實施了《湖南省森林康養2016-2020发展規劃》，省住建廳編制實施了《湖南省世界遺產與風景名勝區體系規劃(2012-2030)》，為全域旅遊发展提供了制度供給。

　　堅持依法治旅。省人大常委會財經委、法工委和省政府法制辦、省旅发委先後赴省內外開展立法調研，去年12月2日，省人大常委會全票通過《湖南省實施<旅遊法>辦法》，這充分反應了社會各界對发展旅遊業的殷切期望和民心民意，開創了為全域旅遊发展保駕護航之先河，也在全國刷新了“五個第一”。《辦法》的頒布，普法是關鍵。今年以來，省旅发委會同有關部門組織全省旅遊系統開展了湖南省首屆《旅遊法》主題有獎征文活動、“趣學《旅遊法》·紅包拿不停”線上答題活動和《湖南省實施<旅遊法>辦法》法律知識競賽預賽、半決賽和總決賽，全省旅遊系統從業人員紛紛踴躍報名參賽，表現出空前的學法熱情，也吸引了來自全國各地的參與者關注。

　　二、抓理念創新，善于在新常態下謀劃推動全域旅遊工作

　　发展全域旅遊是把一個區域整體作為功能完整的旅遊目的地來建設的一種全新旅遊发展理念。近年來，我省積極適應從“景點旅遊”向“全域旅遊”轉變的新要求，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，善于在新常態下謀劃推動全域旅遊工作，发揮旅遊業搭建平台、促進共享、提升價值的特殊功能，以旅遊業為核心，以(文化+科技+金融+N)×旅遊業為主要模式，按照“抓兩頭，促中間”的思路，一頭抓好旅遊規劃和標准制訂，一頭抓好市場促銷和市場監管，中間是為跨界融合的相關領域和產業搭建供需對接平台，推動形成旅遊業與相關領域產業全方位、深層次、寬領域的融合发展新格局。2016年我省31家單位先後兩批入選國家全域旅遊示范創建單位名單，數量排全國第一。這31家單位包括52個縣市區，佔全省縣域考核98個縣市區總數的53.06%;覆蓋52個旅遊資源重點縣，佔全省旅遊資源重點縣的74.3%，自然風光、曆史文化、民俗風情以及休閑運動、養生等旅遊資源豐富;擁有7個國家5A級、55個4A級旅遊景區，約佔全省5A、4A級旅遊景區數量的80%、52%。

　　深入開展“學習主題年”活動。今年3月，在長沙召開了全省旅遊工作會議,向全省旅遊系統发出大興學習之風，開展“學習主題年”活動的動員令;組織專家學者在主流媒體陸續推出關于湖南全域旅遊基地建設評論解讀文章96篇，組織14個市州長发表全域旅遊署名文章14篇，組織開展“喜迎十九大.湖南旅遊工作巡禮”宣傳報道活動，積極營造關注支持全域旅遊基地建設的良好社會氛圍;貫徹落實湖南省政府與清華大學、中國旅遊集團簽署的戰略合作框架協議，引進清華大學文化創意发展研究院和中國旅遊集團旅遊產業研究院、SMART度假產業專家委員會和i20青年发展平台，組織實施旅遊業“引智入湘、送智下鄉”計劃;加強旅遊業務培訓，省委組織部和省旅发委在省委党校首次舉辦全域旅遊專題研討班，全省重點旅遊資源縣政府分管領導和各市州旅遊部門主要負責人共90人參加研討學習， 進一步解放思想，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，以專業思維、專業素養、專業方法，謀在新處、幹在實處、走在前列。

　　加強旅遊发展戰略研究。聯合省委政研室開展全域旅遊基地建設戰略研究，聘請世界旅遊城市聯合會首席專家魏小安為首的專家團隊成立聯合調研組，從今年1月5日開始，先後赴7個市(州)14個縣(市區)進行了3次集中調研考察，組織召開13次座談會、研討會，完成了《全域旅遊基地建設戰略研究報告》，並結合落實“十三五”規劃，研究制定《湖南省全域旅遊基地建設工作方案》。今年來，省旅发委組織6個旅遊扶貧工作組，分別由一名委領導带隊，深入全省49個重點貧困縣，采取座談和實地指導的形式，對重點貧困縣旅遊扶貧工作進行診斷式指導。根據湖南省情，現有49個重點貧困縣要立足縣域謀劃全域，探索以縣域為基礎、具有湖南特色的旅遊扶貧新路徑，突出圍繞“景區带村”打造旅遊核心吸引物，以“景區带村”為重點突破，带動“雙带雙加”旅遊扶貧全面发展。

　　突出規劃標准引領。認真貫徹落實全國旅遊工作會議對旅遊強國“三步走戰略”部署要求，高起點編制旅遊发展規劃,推進《湖南省旅遊業发展總體規劃》修編工作，編制實施了《湖南省旅遊扶貧總體規劃》、《湖南省自駕車房車營地規劃》、《張吉懷國家旅遊精准扶貧創新區規劃》和《“神奇湘東”文化生態旅遊精品線路規劃》，完善了規劃體系，推動規劃落地。組織制定研學旅遊服務、自駕車旅遊、誠信旅遊服務、景區講解服務和兩型精品民俗等行業標准，推廣實施旅遊業的國家標准和行業標准。目前正在結合《湖南省旅遊業发展總體規劃》修編工作，對總體規劃實施效果進行總結評估，提出我省從旅遊資源大省邁入全面小康型旅遊經濟強省，進而跨入現代化旅遊強省行列的戰略思路、戰略目標和戰略舉措。

　　三、抓項目建設，不斷增加旅遊新投資和旅遊產品新供給

　　精心策劃抓好旅遊投資項目推介招商。近年來，我省全面貫徹落實《湖南省消費導向型旅遊投資促進計劃》，堅持把旅遊規劃、旅遊項目和旅遊投融資緊密結合起來，推進跨界融合創新发展，努力把旅遊業培育成為全省投資的重點、消費的熱點和開放的亮點。省旅发委與省发改委公布的《湖南省“十三五”服務業发展重大項目表》相銜接，完善了全省“十三五”規劃重點旅遊投資項目庫，“十三五”期間，全省規劃建設重大旅遊項目284個，計劃投資12274.54億元。其中31個全域旅遊示范區創建單位“十三五”期間在建旅遊項目超830個，計劃總投資3450多億元，其中投資額500萬元以上的項目755個，发展後勁足。去年以來，全省旅遊系統精心策劃包裝旅遊項目，舉辦亞洲(首屆)文化旅遊投資峰會，在“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”共建新湖南工作推進會上，面向國內外商會代表進行2017湖南省重點旅遊招商項目推介，在深圳“文博會”、上海“滬洽周”和香港“港洽周”期間舉辦湖南旅遊投資項目招商推介會，累計簽約旅遊項目59個，簽約金額1113.48億元。2016年，湖南完成旅遊投資首次突破1000億元，達到1032.56億元，同比增長30.67%。今年上半年，全省在建重點旅遊項目423個，總投資5430.91億元。

　　突出文旅創意引領，大力发展旅遊新產品新業態。今年來創新舉辦“創客,創造美好生活——移動互聯網鄉村旅遊創客大會、湖南省鄉村旅遊創客座談會和首屆錦繡瀟湘鄉村文旅創客大獎賽等系列活動，組織制定鄉村旅遊創客示范基地認定辦法，以環岳麓山大學城和馬欄山文化創意集聚區為重點，在環長沙都市遊憩带開展鄉村旅遊創客示范基地推薦認定，以文創引領鄉村旅遊創新发展。積極推進城步南山創建國家公園體制試點工作，推動鳳凰旅遊區、矮寨奇觀旅遊區等5家景區創建國家5A級景區。開展湖湘風情文化旅遊小鎮、體育旅遊和研學旅遊示范基地等系列創建工作。目前，全省形成了十大特色民宿品牌、十大湖湘文化旅遊特色小鎮、十大生態旅遊景區、十大研學旅遊品牌、十大自駕車房車營地、十大康養基地以及紅色旅遊、體育旅遊、旅遊裝備、旅遊演藝、旅遊購物、旅遊特色餐飲等綜合旅遊產品體系。

　　以旅遊廁所革命為抓手，加快完善旅遊公共服務體系，提升社會文明水平。全面深入實施《湖南省旅遊廁所三年行動計劃》，2015年至2017年共計劃建設旅遊廁所3025座，截止今年9月底全省已完工2967座，佔三年計劃總數的98.08%，正在建設609座。今年上半年省旅发委聯合省財政廳對2017年第一批旅遊廁所建設項目給予直接補助2000萬元，與光大實業集團簽訂了《推進廁所革命及旅遊產業发展戰略合作框架協議》，積極推進第三衛生間和兩型旅遊廁所建設，推動我省廁所革命向全域縱深发展。目前正在制定湖南新的三年廁所革命計劃。突出交通旅遊融合創新，規劃“十三五”期間建設通景公路2000公里，推動構建“快進慢遊”旅遊交通網絡，完善全域立體旅遊公共服務體系。加快遊客服務中心、自駕車房車營地、停車場、旅遊廁所、旅遊標識標牌等旅遊公共服務體系建設，全省規劃建設的200多個自駕車房車營地有50個初具規模。今年國慶假日期間全省新建成並投入使用的景區停車位超過1萬個，新增臨時停車位近20萬個，接待自駕車旅遊車輛近200萬台次。

　　四、抓整合營銷，全面提升“錦繡瀟湘”旅遊品牌整體形象

　　實施“錦繡瀟湘”旅遊品牌建設工程。省旅发委專門成立旅遊市場工作委員會，研究制定了《湖南旅遊市場營銷五年行動計劃》，從客源地的視角講述目的地的故事，全面開展旅遊市場整合營銷。以“錦繡瀟湘 ”總體形象為核心，強化品牌意識，打造區域旅遊品牌、旅遊企業品牌、旅遊商品品牌和旅遊人物品牌等湖南旅遊系列品牌，確定了14個市州與“錦繡瀟湘”旅遊品牌相協調的旅遊形象口號。

　　在中央電視台、湖南衛視新推出“錦繡瀟湘、偉人故里—湖南如此多嬌”旅遊形象宣傳片，在旅遊衛視和騰訊旅遊推出《魅力中國 旅在全域》湖南旅遊視頻訪談欄目;運用湖南衛視的傳播力，共同策劃推出鄉村旅遊體驗節目《有什麼好玩的》78期;根據春夏秋冬不同旅遊季節，省旅发委會同省網信辦和省文聯組織開展旅遊新媒體營銷，策劃推出“跟著詩詞(電影、攝影、書畫、課本等)遊湖南”新媒體系列宣傳推廣活動;組織開展新瀟湘八景評選活動，首次利用世界旅遊发展大會和G20旅遊部長平台宣傳推介湖南旅遊產品;首次在湘舉辦國際旅行商大會，並利用承辦旅遊業最高規格的全國旅遊工作會議和中國旅行社協會換屆大會平台舉辦湖南旅遊系列推介活動,舉辦高鐵“周末遊湖南”等系列營銷活動。

　　積極探索建立海內外營銷渠道，在韓國首爾等主要客源城市探索設立湖南旅遊宣傳推廣體驗中心，選取境外主要客源城市與我省有關市州結為旅遊友好城市，組團參加泰國、德國、俄羅斯、美國等國際旅遊交易會，海外宣傳平台全新上線，全面提升了“錦繡瀟湘”旅遊品牌的知名度和美譽度。

　　今年來，精心舉辦了第三屆中俄紅色旅遊合作交流系列活動暨首屆湘贛邊紅色旅遊節、第15屆中國湖南國際旅遊節、中國湖南第八屆旅遊產業博覽會、“春、夏、秋”季鄉村旅遊節、2017年內地遊學聯盟年度工作大會、移動互聯網旅遊創新峰會暨鄉村旅遊創客大會等旅遊節事活動，集中宣傳了湖南新投資新供給的旅遊新景區新業態新產品，營造了良好的旅遊氛圍，提升了“錦繡瀟湘”旅遊品牌形象，吸引了大量外省和境外的遊客來湘旅遊，促進了湖南旅遊產品結構、客源結構和消費結構逐步優化。今年1至8月，全省接待國內外遊客3.82億人次，同比增長16.45%;實現旅遊收入3118.73億元，同比增長19.93%。初步預計，今年全省旅遊人均消費將從2015年的739元增加到873元。

　　五、抓體制機制改革，增強旅遊发展動力和活力

　　近年來，我省認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強旅遊市場綜合監管的通知》和《湖南省實施<旅遊法>辦法》，大力推動完善各級政府旅遊產業发展領導小組綜合協調機制，充分发揮各級政府在推動旅遊產業发展和旅遊目的地社會治理中的主體作用。積極探索構建適合全域旅遊時代特點的“1+3”現代旅遊治理機制，全面提升旅遊目的地治理能力，解決旅遊綜合產業和綜合監管與原有體制之間的矛盾，推動構建“綜合產業綜合抓”的大旅遊格局。

　　在省委、省政府高度重視和大力支持下，去年湖南省旅遊局更名為湖南省旅遊发展委員會，完成了湖南省旅遊協會換屆工作，今年上半年省委、省政府調整充實省旅遊產業发展領導小組的組織構架、職責任務和工作規則，我省旅遊管理體制機制改革步入快車道。

　　據初步統計，在全省31家國家全域旅遊示范區創建單位中，目前有張家界市、望城區、南岳區、韶山市、平江縣、湘陰縣6家單位“局改委”，張家界市、望城區、南岳區、韶山市、平江縣、新化縣6家單位設置了旅遊法庭，張家界市、望城區、南岳區、炎陵縣、韶山市、平江縣、資興市、蘇仙區8家單位設置了旅遊警察，24家單位設置了旅遊市場監督及質監執法隊伍。今年7月南岳區、平江縣更被獲評為第二批國家級旅遊改革創新先行區，湖南旅遊管理體制機制改革大有燎原之勢。

　　在區域合作方面，湖南表現出了更多先行先試的膽識決心。在省內，張吉懷旅遊經濟带的規劃建設，讓張吉懷旅遊共同體、崀山生態文化旅遊區、張家界南線旅遊合作區等區域旅遊合作聯盟得到推進;在國內，5月創建湘鄂贛三省天岳幕阜山全域旅遊示范新區，9月牽頭成立泛珠旅遊合作大聯盟，積極探索武陵山生態文化旅遊區跨省合作協同发展的新路子。湘潭(韶山)獲批為全國紅色旅遊融合发展示范區和全國紅色旅遊國際合作創建區;創新制定《旅遊業(綜合)分類》《旅遊經濟(綜合)核算》標准，開展旅遊業對國民經濟和社會发展的綜合貢獻核算研究，張家界市、湘西州和懷化市(張吉懷精品生態文化旅遊經濟带)創建國家旅遊精准扶貧創新示范區，都走在全國前列。

　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。當前，湖南全域旅遊发展蹄疾步穩，正迎來又一個新的春天，將以更加優異成績獻禮党的十九大。