海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

　民進黨賴清德已以40%左右的低得票率，贏得台灣地區領導人選舉，加上民進黨並未在台灣民意機構獲得過半數席次，使得520後將上台的賴清德當局，勢必是「雙重少數」的執政。2月1日起，由於國民黨與民眾黨已在新一屆的台灣民意機構磨刀霍霍，蔡英文當局7年半多以來施政欠佳的爛攤子及藍白兩黨的挑戰，即將排山倒海而來。看來無論是蔡當局或即將上台的賴當局，必須要立即面對一些攸關台灣經濟發展的問題，實在沒有等待的本錢，更無蹉跎的時空。

　台灣2023年經濟成長率只有1.5%，表現並不理想，未來民進黨當局應以經濟民生為主軸，力拼經濟反轉；尤其台灣必須加速產業升級轉型，經濟才有可能向上提升。近期台灣出現一些經貿訊息，都相當不樂觀，包括電價上漲壓力很大、工廠和企業缺工，都反映了陳年未能改善的產業結構，包袱越來越大。其中最糟糕的，則是台經濟部門發布的2023年12月外銷訂單衰退16%、而工業生產出現連「19黑」的消息，表現遠比市場預期低迷。其中，傳統產業外銷訂單金額及佔整體比重不但無甚突破，甚至還不進反退。此外，還有必須回歸製造面的問題、要正視服務業全球化程度不足、以及須重視產業空洞化等諸多問題。

　首先是出口嚴重衰退。根據台經濟部門的數據，外銷訂單2023年全年訂單年減15.9%，衰退幅度是史上最高；工業生產則2023年年減12%，不僅是連兩年衰退，也是史上首次出現雙位數跌幅。而工業生產已連續19個月衰退，且六大製造業都呈現負數，電子零組件業和機械設備均年減逾17%。之所以如此，有全球因素作祟、也有島內因素使然。前者是由於中美的競逐及科技制裁，導致全球化的貿易體系遭到破壞，自由貿易斷鏈；尤其台灣未能參與RCEP，產品的競爭力受制於關稅劣勢。至於島內因素，則是蔡當局抗中政策的影響，使得台灣不少銷陸農工產品遭到關稅或貿易禁令限制，加上大陸經濟表現，台灣的出口連帶受到影響。

　其次是傳統產業出口更是不進反退。短期來看，傳產出口產業已悶了一整年，迄今尚未看到下一道曙光；長期來看，已快被壓到喘不過氣來。造成如此之內外因素，包括：一、扣除全球經濟景氣因素之外的國際大環境，RCEP效應正逐漸發酵；二、兩岸關係不佳：大陸《人民政協報》日前表示，大陸可能取消檳榔、帶魚等台灣34種農漁產品零關稅優惠，民進黨當局罔顧大陸對台貿易壁壘調查結果，讓傳產蒙受池魚之殃；三、傳產在島內長期面臨的缺人才、缺工、缺水、缺地、缺電等五缺問題依然無解，尤其在產業發展失衡，高科技電子產業一枝獨秀下，傳產日漸萎縮。

　第三是應回歸製造業面，以確保供應鏈安全：製造業是支撐台灣經濟的主軸，台灣雖然在半導體產業具有優勢，但主要國家均想超車，不惜投入巨額補貼扶植本國產業，台灣面臨很大的競爭壓力。其他傳統產業近年來表現不佳，製造業呈現「K字型」兩極化發展。未來以製造業帶動的成長模式仍會繼續，在全球供應鏈重組下，台灣如何維持優勢，將面臨更大的挑戰。

　第四是在服務業全球化程度不足，附加價值率長期下滑：服務貿易競爭力不足，2022年全球服貿輸出總額成長15%，台灣卻下降；服務業長期不振是低薪困境的主因，主要是市場保護與管制措施所造成，民進黨當局須對外開放市場、管制鬆綁，吸引全球人才與資金進入。

　第五是對陸（港）出口大幅衰退：台對美出口雖增加，但不足以彌補對陸（港）出口的減少，尤其大陸是台灣貿易順差主要來源，2022年高達1565億美元，顯見大陸才是台灣經濟的壓艙石，而非美國。但在兩岸關係惡化、大陸經濟成長趨緩、美國對中去風險等三因素干擾下，台灣對陸（港）出口與貿易順差均將持續衰退，台灣經濟很難看好。

　第六是產業空洞化：台灣雖加入WTO，但與重要國家簽貿易協定並不順利，目前只有新西蘭、新加坡兩國。台灣無緣加入RCEP，參與CPTPP並不樂觀，隨着兩岸關係惡化，台灣非高科技產品出口得不到關稅減讓，將迫使更多製造業外移，形成產業空洞化問題。

　總之，賴清德520上台後，若無法妥善處理兩岸關係，不但會讓兩岸關係持續惡化，更會讓兩岸經貿往來大幅下降，造成人民所得縮小、產業發展受限、就業減少與薪資停滯，尤其是出口衰退、外資卻步、產業空洞化、社會發展失衡等。