國新辦11日舉行國務院政策例行吹風會，介紹《空氣質量持續改善行動計劃》有關情況。生態環境部總工程師、大氣環境司司長劉炳江在會上介紹，我國現在成為世界上空氣質量改善速度最快的國家，我國的煤源性污染基本得到了解決，但是空氣質量從量變到質變的拐點還沒有到來，表現的特點是重污染還仍然多發頻發，產業結構偏重化工、能源結構偏煤炭、運輸結構偏公路還沒有得到根本改善。

　會上有記者提問：黨的十八大以來，我國制定實施了「大氣十條」和《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，想問這些計劃的實施，給我國的空氣治理都帶來了哪些經驗和啟示?另外，與以往相比，新的《行動計劃》在面臨形勢、治理思路上有什麼樣的不同?在治理重點和措施上有什麼樣的改變，有什麼樣的特點和創新?

　劉炳江表示，黨的十八大以來，連續出台了《大氣污染防治行動計劃》和《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，確實使空氣質量得到了明顯改善，大家感受得到。這八年的成功經驗可以總結為聚焦產業、能源、交通三大結構調整，抓住了四大機遇，推進了「減煤、汰後、控車、治污和抑塵」等五大路徑，汰後就是淘汰落後。這裡面的關鍵是四大機遇。

　第一個機遇就是國家天然氣消費量翻一番。從2013年的近1700億立方米，到2020年翻一番。如此海量的數據，對改善空氣質量是巨大的機遇。所以會同有關部門修改了天然氣利用政策，新增的天然氣主要用於城鎮居民消費和「煤改氣」，這是非常關鍵的一項措施。八年來，集中資源、集中力量，主要在治理分散的煤炭和效率比較低下的煤炭，像鍋爐、工業窯爐等，全國燃煤鍋爐和窯爐減少了40多萬台，對農村的散煤進行「煤改氣」「煤改電」，2500萬戶農村居民得到了治理，老百姓也告別了煙熏火燎的用能方式，這八年減少了煤炭消費量約5億噸，二氧化碳是10億噸。

　第二個機遇，國家實施鋼鐵行業和煤炭行業化解過剩產能這個機遇。黨中央提出供給側結構性改革，國務院提出對鋼鐵行業和煤炭行業三年內化解掉1.5億噸鋼鐵和5億噸煤炭目標，八年實施下來以後，全國鋼鐵產能減少了2.5億噸，煤炭10億噸。同時，大約1.4億噸地條鋼全部清零，4億噸落後水泥也淘汰掉。此外，在京津冀周邊地區，6.2萬家「散亂污」企業及集群進行了清理整頓。再考慮長江大保護，沿江城市一千多家化工企業搬遷、提標改造，還有北京疏解非首都功能產業上千家，這兩大措施都為大氣污染物減排提供了巨大的減排量。

　第三個機遇，大氣污染治理領域的科技進步。國內科技工作者自主研發了大規模、高水平的治理設施，使國家的治理水平大大提升了一步，比如國內所有的煤電企業都達到了天然氣的排放水平，也啟動了鋼鐵企業超低排放改造。同時，國內科學工作者也研發了具有世界水平的空氣質量預測預報模式，這樣就能使每次污染過程被準確抓住。應對污染的過程就能科學精準，解決長距離、跨區域的污染問題。此外，國內科學工作者自主研發了許多監測設備，包括超級站、走航車，還有空氣質量6參數監測站，全國各地城鄉進行布點，就能準確把握每次污染過程從產生、發展、消散的規律，有了這些站點，使得一定程度能夠解決「春天燒荒、夏天露天燒烤、秋天燒秸稈、冬天燒散煤、一年四季燒垃圾」的頑症。

　第四個機遇，創建中央環保督察制度。這個制度的創建，使得「一分部署、九分落實」真正成為現實，地方人民政府對空氣質量負總責的要求得到了落地，也使每一條布置的措施從布置到開展一直到最後落實，都得到了閉環管理。這八年，每條措施的執行力都是空前的。要說經驗，是345，「3」是三個主要結構的調整，「4」是抓住四個機遇，「5」是「減煤、汰後、控車、治污和抑塵」五條路徑，每個環節都有不同。

　劉炳江指出，我國現在成為世界上空氣質量改善速度最快的國家，我國的煤源性污染基本得到了解決，但是空氣質量從量變到質變的拐點還沒有到來，表現的特點是重污染還仍然多發頻發，產業結構偏重化工、能源結構偏煤炭、運輸結構偏公路還沒有得到根本改善。

　劉炳江表示，二氧化硫治理是比較徹底和成功的，但是氮氧化物和VOCs的治理還在路上，尤其是現在的氣象問題，春天沙塵、夏天高溫，冬天又來了厄爾尼諾，對空氣質量改善都帶來了很大的不確定性。面對這些新任務新問題，在總結過去十年大氣污染治理工作的基礎上，本次出台的《行動計劃》傳承延續了「大氣十條」和三年藍天保衛戰行之有效的經驗做法，主要指「減煤、汰後、控車、治污和抑塵」的五大路徑，會繼續在文件中不同的章節中體現。

　一是要突出工作重點，堅持PM2.5改善為主線，當前我國空氣質量污染還是以PM2.5為主要矛盾，明確PM2.5的下降目標。

　二是堅持系統治污，大力同進產業、能源、交通結構的調整，尤其是大家可以看到，交通領域的低碳綠色轉型量化指標最多，是這個文件的一大亮點，突出了氮氧化物、VOCs等多污染物協同減排。

　三是強化聯防聯控，這是這幾年來空氣質量治理的一個比較成功的經驗，京津冀及周邊地區已經由「2+26」城市變為「2+36」城市，長三角與京津冀基本上協同打通，整體解決東部地區的大氣污染。