全國政協委員、香港中華總商會副會長 張學修

　香港立法會6月2日通過「改革公務員制度，提升政府效能」的議案。選舉制度完善之後，愛國者治港原則得到落實，行政主導的地位進一步確立，在這樣的新環境下，過去的陋習的確都需要改變。香港將邁入回歸的第二十五周年，正是由治轉興的重要時刻，公務員團隊是管治和服務香港的基石，是達至良政善治的關鍵，然而當前過時的公務員制度和作風已經難以應付接下來的挑戰。幾經曲折後香港終於重回「一國兩制」初心，發展是第一要務，要切實改善民生經濟，單單依賴選出一個有能力的特首是不夠的，必須從個人層面和制度層面、隊伍建設層面統籌推進，改革公務員制度，建立一個緊密的團隊。因此，對於香港來說，改革公務員制度勢在必行。

　建立公平的激勵及懲處制度

　一直以來，香港公務員團隊被詬病因循、守舊、官僚、懶政等問題，存在「少做多得」心態，習慣規避風險，尤其經過2019年修例風波和近兩年來的疫情，部分高級公務員的弊病更加表露無遺，有必要改革創新，改變其價值觀與思維模式。即將上任的第六任行政長官李家超在其參選政綱中提出「以結果為目標」的施政理念，並承諾將在上任百日內，為指定工作定下目標，訂立「關鍵績效指標」，這樣的理念也必須要融入公務員體制中。在現有制度下，公務員升職是按年資而非按表現，做多了也不會因此升職，導致有的人只會按指定的職責辦事，認為「少做少錯，不做不錯」，只要程序沒問題，不用問結果，按章辦事就是「護身符」，變得被動和機械化，不利於提升公務員的表現。管理學上有「林格曼效應」，又稱為「社會懈怠」或「搭順風車問題」，指的是當拔河時參與的人數愈多，整體的力量並不會隨之增加，反而每個人付出的力氣愈少。公務員團隊亦存在這樣的缺陷，愈多人合作就愈容易有人偷懶，有成員存在搭便車心態，企圖渾水摸魚，不用付出努力就坐享其成。如果公務員缺乏一套公平的激勵及懲處制度，就難以避免這樣的效應。

　香港社會積弊深重，尤其疫情以來，民生經濟更是陷入停滯不前的泥潭中，必須大刀闊斧改革，必須突破既有的條條框框，問責官員和公務員轉化思維，擁有敢幹事、能幹事的決心與魄力。當中最重要的就是要「以結果為目標」，加強獎賞懲處制度，公務員升遷應看實績，而不是論資排輩。參考其他地區的公務員制度，內地官員有硬指標，要「交功課」，做不到會被問責落馬;新加坡亦有制訂公務員關鍵績效指標KPI，將薪酬與表現掛鈎。相比之下，香港公務員體制僵化，導致公務員不求有功但求無過，官僚過失很少被問責。第五波疫情最高峰的時候，公務員團隊的表現及處理讓人失望，各部門缺乏協調，效率低下，未能備豫不虞，香港陷入疫情以來最危急、最混亂的時候。

　一支廉潔奉公、訓練有素、專業能幹的公務員隊伍，是香港在激烈的國際競爭中脫穎而出的關鍵。改革官僚程序，有利於解放思想、整頓官場因循保守的文化。程序的存在是為了將事情辦好，不應本末倒置，香港必須改革公務員制度，樹立「以結果為目標」的原則，建立「為民服務」的大局意識，絕不能再抱港英時代傳下來的「打好這份工」的心態，做一天和尚敲一天鐘。現時情況特殊，再有不到一個月特區政府就要換屆，公務員改革、加薪等事宜，只能留待下屆政府處理。冀望新一屆政府應更多聆聽各界意見，檢查、檢討現時制度還有什麼盲點，以便做出更完善的改變。期待在第六屆行政長官李家超的帶領和革新下，管治團隊能夠切實提升管治能力，讓香港這顆「東方之珠」綻放更閃耀絢麗的光芒！