蕭平

　香港回歸祖國整整25年，「一國兩制」來到了50年不變的中間點。站在這個時間點上回首過去、展望未來，許多事情會看得更清楚，前行的路便知道該怎麼走。

　作為前無古人的制度探索，這25年，「一國兩制」實踐取得舉世公認的成功，香港經濟和各項事業持續發展，保持了繁榮穩定。與此同時，「一國兩制」也遇到干擾和衝擊，受各種內外複雜因素影響，「反中亂港」活動猖獗，香港局勢一度出現嚴峻局面。中央政府適時出手撥亂反正，採取制定香港國安法、完善特區選舉制度等一系列重大舉措，標本兼治，推動香港局勢實現由亂到治的重大轉折，香港「一國兩制」實踐重回正軌。

　「一國兩制」核心要義

　但凡新的探索難免有波折，「一國兩制」事業也是在一次次迎接挑戰、解決問題中破浪前行，得與失、經驗與教訓，都是寶貴的財富。回首25年，我們可以更加全面準確認識「一國兩制」的核心要義，它至少包含以下幾點：

　其一，維護國家主權、安全和發展利益是根本要求。「一國兩制」是國家統一和國家治理的制度安排，首要目標是國家統一。基本法序言寫明，設立特別行政區並實行「一國兩制」，是為了維護國家的統一和領土完整，保持香港的繁榮和穩定。中共十八大報告指出，維護國家主權、安全和發展利益，維護香港長期繁榮穩定，是「一國兩制」的根本宗旨。香港享有特殊制度安排的前提，是必須扛起維護國家安全和國家利益的憲制責任，守住習近平總書記所講的「三條底線」。

　其二，憲法和基本法共同構成特別行政區的憲制基礎。憲法是國家的根本法、最高法，基本法是依據憲法制定的，不能拋開憲法講基本法，特區不存在脫離國家憲法的「憲制」和「法治」。在這樣的憲制基礎下，香港實行的制度必須與國家主體實行的制度相協調、相適應。特區政府和香港同胞必須遵從憲法的精神，尊重和維護中國共產黨的領導，尊重和維護國家的政治制度及體制;同時維護基本法的權威，確保基本法各項規定的落實。

　其三，中央全面管治權與特區高度自治權有機結合。主權與治權不可分割，中國政府對香港恢復行使主權之時也就擁有了對香港的全面管治權。特區的高度自治不是固有的，而是中央授權的結果。特區政府向中央政府負責，接受中央政府的監督和問責。中央對特區政治體制、政治制度等重大問題有最終決定權，但不干預特區自治範圍內的事務。

　其四，必須確保「愛國者治港」。「愛國者治港」是「一國兩制」的應有之義，是「港人治港」的界限。基本法明確要求行政長官等公職人員必須宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區。愛祖國與愛香港渾然一體，治港者必須具有牢固的國家觀念。特區的選舉制度必須確保進入管治架構的人，都是堅定的愛國者。

　國家治理的組成部分

　其五，堅持行政主導的特別行政區政治體制。鄧小平講過，「香港的穩定，除了經濟的發展以外，還要有個穩定的政治制度」。香港回歸後重新納入國家治理體系，特區治理是國家治理的組成部分，特區的政治體制必須與國家主體的政治體制有效銜接。香港實行行政主導體制，是由我國單一制國家結構，以及作為地方行政區的憲制地位決定的，是行政長官對中央負責的有效方式。香港的民主發展必須有利於落實行政主導，確保行政長官在特區治理中的核心地位和權威，提高施政效能。

　以上各點相互聯繫、內在統一，從中可以看出一個共同特徵，那就是先有「一國」後有「兩制」，沒有「一國」就沒有「兩制」。「一國兩制」是在國家主體堅持社會主義制度的前提下制定的政策。也就是說，內地是主體，內地實行的制度是前提，沒有主體和前提，就沒有「一國兩制」。鄧小平一語中的，他說：「我們搞的是有中國特色的社會主義，所以才制定『一國兩制』的政策，才可以允許兩種制度存在。」「沒有中國共產黨，沒有中國的社會主義，誰能夠確定這樣的政策?」「一國兩制」的獨特性在於，國家主體的社會主義與局部地區的資本主義並行不悖，由國家主體提供依託，以特殊的制度安排保持局部地區的特殊性。要全面準確理解「一國兩制」方針，把握這一點最為緊要。

　回首過去是為了面向未來。未來25年乃至2047年以後更長的路，「一國兩制」應該怎樣走?毫無疑問，這些核心要義必須始終堅持。堅持「一國」原則，尊重「兩制」差異;堅守「一國」之本，善用「兩制」之利。祖國的保障和後盾作用充分顯現，香港的特色和優勢充分發揮，「一國兩制」方能行穩致遠。

　還有兩個趨勢性的內容也將伴隨「一國兩制」不斷前行。一個是「一國兩制」制度體系的完善。習近平總書記強調，「『一國兩制』的制度體系也要在實踐中不斷加以完善」。總的目標是完善與憲法和基本法相關的制度和機制，形成更加豐富的制度體系，不斷化解遇到的新問題。另一個是深度融入國家發展大局。習近平總書記提出「在融入國家發展大局中實現香港、澳門更好發展」。以香港所長服務國家所需，與祖國一起發展，是香港未來發展的大方向。這一點，今天比以往任何時候都看得更清楚了。

　江天遼闊，前程錦繡。25年風雨兼程，香港步入了由治及興的新階段。堅守初心，與時俱進，香港定能續寫「一國兩制」的新篇章。

　(本文的英文版本發表在《中國日報》上)

　頂圖圖說：七一臨近，香港街頭慶回歸氣氛漸濃。中通社