6月3日，江西省委、省政府製定印發了《江西省深化集體林權製度改革先行區建設方案》（以下簡稱《方案》）。

    該《方案》依據中辦、國辦印發《深化集體林權製度改革方案》文件精神，堅決扛起高質量建設全國深化集體林權製度改革先行區這個重大政治任務，以深化集體林權製度改革，推進森林「水庫、錢庫、糧庫、碳庫」建設，增強生態保護和林業發展內生動力，努力實現生態美、百姓富有機統一為目標，奮力打造國家生態文明建設高地。

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    《方案》在七個方面提出19條措施。一是通過規範集體林地承包經營、推進林權流轉，深化集體林地所有權、承包權、經營權「三權分置」；二是通過發展林業適度規模經營、優化林木采伐政策、發揮國有林場聯營帶動作用，激活集體林發展潛力；三是通過科學劃定公益林和天然林範圍、創新森林經營管理製度，推進森林可持續經營；四是通過構建現代化林業產業體系、發展林下經濟、強化基礎服務保障、健全社會化服務體系，發展現代林業產業；五是通過探索碳匯價值實現途徑、完善生態產品價值補償和交易機製、創新綠色金融產品、健全金融支撐機製，拓寬林業生態產品價值實現路徑；六是通過妥善解決歷史遺留問題、建立林權登記協同便民利民機製，暢通林權登記；七是通過加強隊伍建設、提升執法水平，加強林業基層建設。

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    值得注意的是，《方案》明確將深化集體林權製度改革納入林長製工作範圍，強化督導考核，支持先行試點，並建立健全改革成效評價、先行試點進退、容錯糾錯激勵等工作機製，確保各項改革措施落地見效、行穩致遠，創造具有江西特色、在全國有影響力的製度成果，打響深化集體林權製度改革「江西品牌」。

    同時《方案》的印發，為江西省當前和今後一段時間深化集體林權製度改革指明了前進方向，提供了重要遵循。在放活集體林地經營權方面，《方案》提出集體林地經營權可依法申請登記、再流轉或向金融機構融資擔保，鼓勵村集體經濟組織通過再發包、再出租等方式集中流轉農戶林地經營權；建立社會資本投資林權的渠道，探索建立林業經營收益權證製度；將自留山林地長期使用權分為使用權和經營權，賦予經營權流轉和融資擔保權能。

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    在保障林木所有權權能方面，《方案》要求林木采伐限額實行5年總額控製，取消人工商品林主伐年齡限製；林木采伐試行按面積審批和告知承諾製審批，探索放開松材線蟲病疫區內濕地松林木采伐；不得限製人工商品闊葉林及其他合法的林木采伐行為，不得擅自提高林木采伐審批層級或增加審批環節，不得隨意實行「全域封山」。

    《方案》還提出深化集體林權製度改革要充分惠及林農林企，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。承包期屆滿時應堅持延包原則，確保絕大多數農戶原有承包林地穩定經營；林地承包合同生效後，不得以未登記頒證為由解除承包關系，保障進城落戶農民合法林地權益；林業專業合作社、林業龍頭企業等林業生產經營組織享受與農業生產經營組織同等的財政扶持、金融服務政策；推進林下產業扶持資金向二、三產業拓展，健全林下經濟產業聯農帶農富農機製；對符合條件的初級林產品免征增值稅，對林地承包經營權和林地經營權流轉合同不征收印花稅等；林木種植培育用電執行農業生產用電價格；將林業機械設備納入省農機購置補貼目錄。

    此外，深化集體林權製度改革還要充分保護生態環境，厘清發展與保護的界限。科學劃定、適當調整公益林和天然林範圍，推動天然林與公益林並軌管理；在發展綠色富民產業的同時，加強林區的歷史文化遺產保護。（記者 郭美勤 袁梓賢 吳洪亮 江西省林業局供圖）