近年來，河南省商丘市睢縣不斷優化土地供應管理模式，逐步完善節約集約用地制度體系，積極探索盤活存量、控制增量、優化配置、提升效益的高質量發展之路。

    該縣自2021年7月份第一宗工業用地「標準地」在全市率先出讓成功以來，目前已出讓工業用地「標準地」15宗，總面積1475.67畝。商丘市產業集聚區「百園增效」行動現場會在睢縣成功召開；睢縣在全省產業集聚區「百園增效」行動焦作推進會上作典型發言；睢縣探索出的工業用地「拿地即開工」的雛形為全省工業用地「標準地」出讓提供經驗，有關領導多次到睢縣進行調研，為《河南省工業用地「標準地」出讓管理辦法》文件的出台提供了成功案例。

    堅持規劃引領 嚴控指標規模

    按照「多規合一」要求，科學編製發展規劃。依據睢縣國土空間總體規劃，由高新區牽頭，成立規劃編制領導組，合理確定了產業集聚區用地規模、結構、佈局以及各類設施配建標準，建立健全規劃管理體系，嚴格落實土地用途管制制度，整個園區工業用地規模比例達到72%，充分保障了產業發展用地。

    推行「按規招商」政策，嚴格控制用地指標。為提高高新區土地利用率，睢縣明確規定進駐高新區的工業項目投資強度每畝不得低於260萬元。每宗土地出讓均帶規劃設計方案，睢在嚴格執行《工業項目建設用地控制指標》要求基礎上，提高了相關標準。目前，睢縣已建成投產的金振源電子、嘉鴻鞋業、中疆科技等企業畝均投資強度均超260萬元，建設容積率全部超過1.5，畝均稅收均超過省政府要求。睢縣的金振源電子企業是商丘市上繳稅利突破1億元的第一家民營企業。

    實施「築巢引鳳」行動，打造孵化發展平台。由睢縣發投公司投資，高規格建設的睢縣製鞋產業園、雄安製鞋產業園、三台製鞋產業園等園區，全面推行小項目落戶園區，不單獨供地，進行集中孵化發展，實現企業「入駐即生產」。既節省了用地指標，又有效減輕了小微企業的資金壓力。

    推行標準出讓 保障項目落地

    謀劃「供地前」。由高新區管委會牽頭，成立由發改、自然資源、住建、水利、生態環境等部門組成的工作專班，明確責任，分工協作，統一委託技術協作單位，對產業集聚區內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全、氣候可行性、環境評價等十項內容進行了區域評估，評估成果供進駐園區企業無償使用，有關部門不得要求入駐企業再單獨組織評估評價。逐步健全了政府買單、企業共享的區域評估制度框架和管理體系。

    量化「供地中」。土地出讓時，提前明確工業用地「標準地」出讓規劃設計條件要求。根據該縣製鞋及電子信息兩大主導產業特點，規劃編研中心在制定「標準地」出讓規劃設計條件時，就將擬出讓地塊的畝均投資強度、畝均稅收、容積率以及行政辦公設施配建標準、環境要求等控制性標準予以明確，同時出讓年限統一按照20年確定。

    監管「供地後」。加強土地供後監管。為真正做到「按標做地、明標供地、履標用地、對標管地」的標準地出讓要求，睢縣在企業簽訂出讓合同的同時，與產業集聚區管委會簽訂《工業項目「標準地」履約監管協議》和《「標準地」項目企業信用承諾書》，並將企業履約情況納入睢縣社會信用信息共享平台，形成了部門信息共享、聯合監管體系。健全用地效果獎懲機制，對工業企業用地實行年度考評，對用地效果好的企業，由縣政府獎勵；對連續三年不達標的，有償收回土地使用權。

    政府創新引導 盤活低效存量

    創新發展理念。為盤活低效存量土地，睢縣成立了高規格的領導小組，印發了工作方案，組織專班對高新區的土地利用情況進行了全面摸底調查，分類建立了批而未供、供而未用、低效利用等用地台賬，逐宗進行分析研判，拿出了分類處置方案。集中拆除了一批已經省政府批准徵收的原村盤佔地，達到了「三通一平」出讓條件。

    實施「騰籠換鳥」。為提升產業集聚區土地利用率和產出率，積極引導整合有限土地資源，推進低效利用土地再開發，引入市場機制，有償收回早期入駐的科技含量低、土地利用率低、產值低，佔用資源多的「三低一多」企業，通過開發整理再次出讓，提升了節約集約用地水平，實現了土地收益最大化。

    建立長效機制 確保提質增效

    優化政策體系。認真落實《河南省人民政府關於推進產業集聚區用地提質增效促進縣域高質量發展的意見》，制定建設用地使用權轉讓、出租、抵押實施細則，探索全生命周期管理機制，降低交易成本，促進土地要素順暢流通，提高存量土地資源配置效率。

    做好後半篇文章。不斷提升「放管服」改革成效，紮實推進「萬人助萬企」活動，對「拿地後」的項目實行專班跟蹤服務，實現「拿地即開工」及「交地即交證」，使交地與交證「雙同步、零時差」，實現不動產登記工作高效快捷、便民利企，助推睢縣營商環境再上台階。（王皓萍）