打造「14451」模式，創新試點「土地管家」，減存量，降增量，提質增效。統計顯示，2021年以來，安徽省合肥高新區累計盤活3000餘畝閒置和低效土地，讓眾多創新創業有了用武之「地」。

    「2023年上半年，合肥高新區完成千餘畝閒置和低效用地處置，進一步為區域高質量發展夯實土地要素保障。」合肥高新區全域治理領導小組辦公室有關負責人表示，下一步將繼續深化「府院聯動」「稅政互動」等全域協同工作機制，完善「健康體檢」，幫助企業規範經營行為、防範經營風險；同時當好「土地管家」，打通為企服務「最後一公里」，深入探索產業用地全生命周期的監管服務機制。

    搭建平台 讓創新創業有用武之「地」

    A公司於2015年取得合肥高新區約30畝工業用地，用於建設醫療器械研發生產基地項目。項目規劃4棟單體，土地出讓合同約定於2017年2月前完成全部建設。但截至盤活時，尚有1棟未完成建設，且已建成的1棟單體，由一家公司承租並二次出租給二十多家企業。

    為了盤活用地，合肥高新區會同「土地管家」開展走訪調研，認定該項目地塊次承租用戶較多，如果採用二級市場轉讓，租戶清退的風險較大，新項目落地也會存在較大不確定性。

    「土地管家」積極協助A公司清退承租用戶，合肥高新區則依託全域治理土地供需服務平台，通過土地供需對接會等形式，多渠道尋找符合產業規劃與定位的優質企業。最終，合肥博雷電氣有限公司通過股權轉讓方式，成功受讓A公司項目地塊，計劃在項目地塊上建設總部及高端特種裝備產業化項目。項目成熟後，預計年營業收入不低於3億元、稅收不低於1620萬元。

    府院聯動 協助項目自救升級

    B公司於2006年取得高新區約15畝工業用地，但2018年以來，項目用地畝均效益低下。2020年7月，B公司因經營問題未清償到期巨額債務，深圳福田法院裁定執行項目地塊土地及房產。在企業陷入債務危機的情況下，合肥高新區會同「土地管家」積極協助企業，共同探討升級自救的途徑。「我們立足合肥高新區主導產業方向，與深圳福田法院深入交流，法院完全採納高新區設置的拍賣條件，確保落地項目可行可靠，「府院聯動」工作機制形成溢出效應。同時，合肥高新區組織土地供需對接會，吸引發展前景好、產業導向好的企業前來競拍。」

    2022年10月，安徽久易農業股份有限公司競拍取得項目地塊，計劃在該地塊新建農業生物工程研究中心，項目建成後，預計新增年利稅3000萬元。如今，該地塊已完成交接，企業對原有辦公用房已進行整體裝修併入駐，項目地塊整體升級方案正在編制之中，該地塊即將煥發新的生機。

    合肥高新區全域治理領導小組辦公室有關負責人說，在閒置和低效用地全域治理中，高新區立足區域產業發展定位及規劃要求，精準對接項目招引，確保競拍企業的質量與效益，從而更加高效地盤活土地資源，助力區域經濟高質量發展。

    全省首創 雙翼賦能高質量發展

    在高質量發展的時代命題之下，深入挖潛閒置和低效用地存量、源頭防控閒置和低效用地增量、探索以土地全生命周期管理為核心的全域治理模式，已成為推進節約集約用地、緩解土地供需矛盾的必由之路。

    作為合肥綜合性國家科學中心核心區、國家自主創新示範區、中國（安徽）自由貿易試驗區合肥片區核心區，合肥高新區一直敢於創新，引領時代之先。於是，合肥高新區探索打造了閒置和低效用地全域治理「14451」模式，即以「畝均論英雄」為引領，圍繞項目招商、供地、監管、退出四個階段，構建土地評價標準、監測預警、監管執行、健康修復四個體系，綜合運用法律、行政、市場、社會、紀檢五種手段，用全域治理的系統觀，優化營商環境，撬動經濟社會高質量發展。

    為此，合肥高新區還在全省首創了「健康體檢+土地管家」制度。「健康體檢」用法律和行政的「硬核」監督，幫助企業規範經營行為，防範經營風險；「土地管家」則引入律師、會計師、城鄉規劃師、土地評估師等第三方專業力量，以「柔性」協力提升政府精細化管理水平，打通政府為企服務「最後一公里」。「剛柔並濟」，激發了土地全域治理聚合疊加效應。（項磊 柏永）