「用心用情守護美麗的黃山」是2022年8月13日習近平總書記在重要回信中，對新時代黃山人的殷切囑託。主動調減最大承載量、嚴格控制遊客接待量，是安徽黃山風景區持續深入貫徹落實總書記重要回信精神的重要舉措，也是加快文旅轉型升級、提高人民生活品質、推進黃山旅遊更高質量、更可持續發展的迫切需要。

    2023年「五一」前夕，黃山風景區發布《關於調整黃山風景區最大承載量的公告》：黃山風景區日最大承載量為4萬人，冬季日最大承載量調整為3萬人。在實際執行中，將根據生態保護、接待能力及天氣狀況等因素對日承載量進行適度調減。

    記者了解到，10年前，2013年《中華人民共和國旅遊法》正式施行前夕，黃山風景區公布：晴好天氣，最大承載量為5萬人；惡劣天氣，最大承載量為3.5萬人。從5萬人到4萬人，從惡劣天氣條件下的3.5萬人到冬季的3萬人，這些數字是如何得出，調減背後有何深意呢？

    科學來施策  用心用情履職盡責

    翻開《中華人民共和國旅遊法》，第四十五條規定：景區接待旅遊者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅遊者流量控制方案，並可以採取門票預約等方式，對景區接待旅遊者的數量進行控制。旅遊者數量可能達到最大承載量時，景區應當提前公告並同時向當地人民政府報告，景區和當地人民政府應當及時採取疏導、分流等措施。為指導和規範景區最大承載量，2015年原國家旅遊局又發布實施《景區最大承載量核定導則》。

    近年來，嚴格落實「限流、預約、錯峰」要求是文旅行業共識，「限流」是「預約、錯峰」的必要前提。

    綜合多角度  用心用情測算核定

    《景區最大承載量核定導則》明確：景區應結合國家、地方和行業已頒布的相關法規、政策、標準，採用定量與定性、理論與經驗相結合的方法核定最大承載量。據了解，2023年3—4月，黃山風景區管委會聯合中山大學旅遊學院研究團隊開展最大承載量研究。研究團隊在實地踏勘、深入走訪、對比歷史數據資料、全面分析的基礎上，針對黃山風景區地形複雜、遊覽環節多、局部小氣候影響等不確定因素大的山嶽型景區特點，創新使用系統動力學模擬綜合面積測算法、實踐論證法，從多個角度測算出黃山風景區日最大承載量、冬季日最大承載量和關鍵景觀區承載量。

    研究測算發現，2013年以來遊覽黃山風景區的旅遊者索道乘坐率從平均50%以下，逐步提升到2018年以來的平均93%左右，登山游步道利用率大幅降低，導致旅遊高峰日部分時段核心遊覽區瞬時擁堵較為明顯。國家疫情防控政策調整以來，遊客對旅遊舒適度、體驗度的要求越來越高，特別是黃山冬季有效遊覽時間短、氣溫低，從安全角度出發，對一些險峰峽谷的進行冬季臨時封閉，進一步收窄了遊覽空間，這些均是黃山風景區調減最大承載量的關鍵因素。

    提高舒適度  用心用情換位思考

    搜索最大承載量的定義：是指在一定時間條件下，在保障景區內每個景點旅遊者人身安全和旅遊資源環境安全的前提下，景區能夠容納的最大旅遊者數量。不超最大承載量接待，僅僅是確保安全前提下的一條法律底線，是最低要求，是小於等於的概念。中山大學研究團隊認為，在實際執行中，必須給遊客舒適度和滿意度留出足夠的空間。

    記者從黃山旅遊官方平台了解到，從今年4月、5日黃山風景區「免減優」系列活動公告看，該景區已經按照3萬人遊客接待量進行實際管控，其出發點正是着力提高遊客舒適度和滿意度。

    此外，還有業內人士認為，黃山風景區不僅是旅遊目的地，還是重要的世界遺產地和自然保護地。從人與自然和諧共生的角度考慮，會增加黃山的碳排放和垃圾量產生，植被踩踏和人為干擾會對生態平衡造成一定程度破壞。

    提升滿意度  用心用情管理服務

    「限流、預約、錯峰」只是在景區入園端設置了一道「防火牆」，真正讓遊客乘興而來、滿意而歸，歸根到底是景區不斷提升精細化管理服務。尤其是黃山前山的玉屏樓、鰲魚峰等景觀區，游步道線路匯集、地形複雜，又是來山遊客的必經之路和打卡之地。在現有條件下，前端的限流並不能完全杜絕局部瞬時的擁堵，高峰日的系統調控、現場管理仍將持續考驗景區管理者的智慧和能力。

    黃山風景區有關工作人員表示，當前景區正在持續加強智慧景區建設，完善實名分時預約制度，尊重維護遊客知情權，積極引導形成預約出行習慣。努力破解山嶽定位和私域地圖難題，建設數字導覽系統，加強指揮調度、努力均衡時空分布，減少排隊擁堵現象，着力提高遊客體驗度與滿意度。

    同時，有關業內專家也認為，景區最大承載量既需要一定的穩定性、延續性，也要根據新形勢、新情況進行動態測算和核定。隨着黃山風景區新的遊覽空間開闢、基礎設施的完善、線路產品的豐富、精細化管理水平的提升，可適時進行調整優化。（記者 吳敏 通訊員 凰軒）