自2021年6月以來，為實現新舊動能轉換、產業轉型升級，安徽巢湖經開區以「畝均論英雄」為導向，堅持破立並舉，向存量要空間、向地上要效益、以畝產論英雄，在合肥市率先開展「騰籠換鳥」專項行動，將「死鳥」換成「活鳥」，「笨鳥」換成「俊鳥」，推動資源要素不斷向「四新」產業集聚，既盤活了閒置資源，又解決了項目推進中用地、廠房建設等難題，為安徽巢湖經開區轉型跨越發展奠定了堅實基礎。
因地制宜 建立健全評價體系
園區按照企業年產值、畝均稅收、產業能耗、成長潛力等指標，將企業分為A、B、C、D四類，按照「A類優質企業做大做強，B類潛力企業提檔升級，C類傳統產業改造提升，D類低效企業倒逼退出」原則，對四檔企業依法依規實施差別化財稅、用地、金融等政策，推進資源要素向綜合評價高的企業集聚。
安徽巢湖經開區經貿發展局副局長李程介紹到，截至目前，全區已完成全區309家重點企業和131個經營性地塊的畝均效益評價。我們重點加大對A類、B類企業的正向激勵，引導要素資源向優勢企業、先進產能和領航項目聚集，對評定為C類、D類的企業建立反向倒逼機制。
綜合施策 建立「騰籠換鳥」工作機制
騰退有序。為確保工作加快推進，該經開區成立了「騰籠換鳥」綜合執法工作小組，引入仲裁、調解等手段，建立司法與行政、商事主體多方聯動機制，相關單位各司其職，依法依約開展騰退處置工作，確保騰退工作順利進行。
位於半湯大道以北、潛川路以東的合肥國瑞新能源項目，與安徽巢湖經開區自簽訂投資合作協議以來，由於多種原因影響，企業一直未能動工建設，導致217畝土地長期閒置，形成歷史遺留問題。經開區以「騰籠換鳥」專項行動為契機，去年8月份通過宣傳引導，清理整治，聯動執法，以股權收購等方式，成功收回國瑞閒置地塊，並利用收回的閒置用地「騰換並舉」，實現新動能安家落戶，成功引進20億元大恆新能源光伏智造基地項目，主要從事光伏組件、光伏系統、光伏電池製造，科技含量高，市場前景廣闊。2022年3月18日，大恆新能源項目正式開工建設。預計項目全部投產後，可實現年產值近60億元。
「這個項目也是經開區拿地即開工的試點項目，在企業的開工過程中，協調各個部門，運用市場機制打出了部門組合拳。既騰出了土地，又把項目引進來了，既實現騰籠換鳥，又解決了歷史遺留問題，是一個典型的騰籠換鳥成功案例」安巢經開區建設發展局工作人員易乃柳在介紹項目時表示。
一年來，安徽巢湖經開區通過「騰籠換鳥」專項行動，收回北大未名等低效用地16宗1388.22畝，盤活金橋焊接等低效企業6家109.49畝，為園區四新產業項目不斷落地提供了土地要素保障。
盤活有方。一方面，通過大力實施併購、租賃、股權合作等靈活多樣的盤活方案，同時嚴格落實項目准入制度，實施多部門「並聯審批」，從源頭上把好關、守好門，實現了「增資增效不增地」，確保資源合理配置。去年以來，經開區累計啟動未名立森、中顯智能等老舊廠房改造8萬平方米，新建智能製造產業園、合巢產業新城5G產業園等產業平台15萬平方米，消化了批而未供土地1205畝，有力保障重點項目順利實施，提升要素利用水平。通過資產盤活，新引進華熙生物、融捷鋰電池材料等18個項目，累計總投資超250億元。
另一方面，充分發揮金融對改革的促進作用，積極推出「畝均英雄貸」項目，以市場化運作開闢「騰籠換鳥」資源整合新路徑，為有效盤活閒置低效資產、推動產業轉型升級提供資金保障。成功獲批農行畝均效能提升建設項目（一期）工程貸款4.6億元，這也是合肥市「畝均英雄貸」首筆獲批項目，該項目實施後將盤活存量工業用地266.7畝，供給標準化廠房26.5萬㎡，補齊園區公用配套等要素保障上的短板，推動園區產業用地提質增效，為工業低效土地治理探索了有益經驗。
轉型升級 提升畝均效益水平
在安徽中顯智能機械人有限公司生產車間，公司副總經理湯家安對記者說道，「去年，我們對廠房進行了無塵車間改造，保障了高端設備、精密設備所需的生產環境，今年準備再投300萬來進行廠房改造，提高生產效益。」中顯智能機械人有限公司是經開區一家集研發、製造、集成、銷售為一體的自動化設備製造商，從2018年投產，公司通過自主研發，廠房、技術的升級改造，經過這幾年的發展，企業規模快速提升，產值和利潤每年上一個台階，年產值已近1.5億元，先後榮獲國家高新技術企業、安徽省專精特新企業等榮譽稱號，8月份中顯智能又成功認定為國家級專精特新小巨人企業。
一方面通過「騰退結合」，實現了舊動能「淘汰退場」，另一方面通過「提檔升級」，實現現有企業 「茁壯成長」。2021年以來，安徽巢湖經開區共推動融捷金屬、貝禹電子、弘徽科技等44家存量企業實現增資擴能、技術改造，全年工業投資同比增長117.2%，創歷史新高。同時新增國家高企13家，國家科技型中小企業37家。
一年多以來，安徽巢湖經開區通過「騰籠換鳥」攻堅行動有力推動了全區經濟社會發展邁上了一大台階。 (張何 龔舒斌）