「社區建設光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴。」2013年8月，習近平總書記在瀋陽考察時提出「兩鄰」理念，為做好基層社會治理工作提供了根本遵循，也為瀋陽建設國家中心城市提供了基礎支撐。在全市「振興新突破、我要當先鋒」專項行動開跑之際，如何在基層治理領域實現新的突破，當先鋒、打頭陣，把社區建設成有溫暖、有尊嚴、有事業、有希望的生動場景與幸福家園?為此，全市上下開展了廣泛的實踐行動。
「以市『兩鄰』方案為藍本，深刻理解『兩鄰』理念的豐富內涵，和平區把舒心就業、幸福教育、健康瀋陽、品質養老、平安瀋陽等民生品牌做實，讓居民感受到家一樣的溫暖，並結合自身優勢，形成和平的『兩鄰』實踐特色。」2月10-12日，和平區連續舉辦三場「兩鄰」賽道思想解放大討論活動，參加討論的有區委主要負責同志、各職能部門負責人、各街道社區代表，智庫專家和居民代表等，在經過實地走訪調研後，和平區定位「兩鄰」實踐的四大導航，起步沖向社會治理新賽道新征程。
創新模式：形成鮮明的「和平特色」
為讓「兩鄰」理念深紮根、廣結果，和平區結合區域特點和實踐經驗，構築「兩鄰」和平模式、定製「兩鄰」模塊，在「兩鄰」理念實踐中，人人有章可循、有載體可抓、有經驗可學、有信心可快速推廣，全區上上下下形成爭當「兩鄰」踐行模範生的生動局面。
升級社會治理模式。2020年和平區啟動品質社區建設，提出了「黨建引領、合和共治」治理模式。如今，升華和深化為「黨建引領、鄰里守望、合和共治」的「兩鄰」治理模式。東北大學文法學院副教授李月娥解讀說：「這體現了和平區委、政府一脈相承，與時俱進，以『人民為中心』的基層社會治理理念。」
創新提出「5+N」模塊。「5+N」模塊，既包括面向全體社區居民的基礎服務，又涉及結合社區居民個性化、差異化需求，依託社區資源，打造各具特色的舒心就業、幸福教育、健康瀋陽、品質養老、平安瀋陽等民生自選項目。「5+N」模塊突出了和平區為民服務、便民服務、安民服務一體化推進，全方位打造社區居民滿意的品質社區的工作特色。
爭當全國模範生。早起步，一張藍圖繪到底，用結果說話。2018年，和平區成功申報了全國社區治理和服務創新實驗區，2021年底，通過驗收後獲得全國社區治理和服務創新實驗區稱號。這是社區治理領域的全國最高「榮譽」，和平區成為遼寧省本批次唯一上榜城區。
硬核覆蓋：進入全域全周期「和平時態」
品質社區建設，不僅僅局限於社區物理空間的建設。和平區擴大了「兩鄰」理念的外延，進入全人群全周期的硬核覆蓋社會治理階段。
運用「全周期管理」理念，有效推進基層社會治理體系和治理能力現代化。在解放思想大討論中，區組織、宣傳、民政、財政、教育、衛健、房產、機關工委、黨群服務中心、團委、婦聯等十餘家單位均制定了本部門的「兩鄰」自選動作方案。幸福教育打造從「萌學樂園」社區早教服務站、家校社教育共同體到老年「書香雅苑」全國學習品牌。衛健部門送健康小屋到社區，區機關工委推出「黨群e服務」平台，團委在社區建立了團代表聯絡站，婦聯創建「一線一團」婦女兒童維權機制均受到居民和群眾的熱烈歡迎……人大代表、政協委員、企業家們紛紛為愛心廣場捐助。數萬名機關黨員志願者和社會各界志願者一道在抗擊疫情、迎戰暴雪和深化文明城創建，聚民心、集民力、匯民智，實現「小鄰和睦、大鄰和諧」，傳遞黨和政府的「溫度」。
重點突破：直切三大主題
和平區相關負責人介紹，踐行「兩鄰」理念為產業轉型、城市轉型和社會轉型提供重要支撐，更好地激活基層治理的內在動力，激活社會活力，和平區在「兩鄰」實踐中自加砝碼，今年將在紅色物業、家教家風和品質養老三大重點領域取得新突破。
實施紅色物業全覆蓋。對全區770個保障型物業創建黨建聯建工作載體、形成黨建聯建長效機制，進行黨組織的全覆蓋，並通過建立「暖鄰幫幫團」服務機制，重點圍繞非物業小區的2786棟住宅樓，選派黨員中心戶作為「黨員樓長」，開展黨員自主性志願服務。
繼續大力弘揚「家教家風」。今年，和平區通過「弘揚家教家風，樹立家國情懷」實踐活動，豐富「社區家」的內涵，實現基層社會治理工作有效提升。
助推品質養老新突破。在成功開展政府購買居家養老服務試點工作基礎上，2022年，和平區努力實現兜底養老服務保障更有力、普惠養老服務供給穩步擴大、高端養老服務需求有效滿足的品質養老工作目標。全年將完成530張床位的家庭養老床位建設任務。計劃新建6個居家養老服務中心，新增面積5200平方米。建設區級養老服務指導中心，整合區域養老資源和養老信息，做好行業監管指導、服務示範引導等工作。
堅實保障：奮力爭先保持優勢
「兩鄰」實踐，和平區通過經費、政策、人才、信息化建設、資源下沉等服務保障措施，賦權予民，從解決居民的操心事、煩心事、揪心事做起，為居民提供暖心服務，實現社會治理整體提升。
「兩鄰」工作列支專項經費。除年初政府工作報告中確定的民生項目，和平區還列支了「兩鄰」專項經費。2020年至今，和平區已在智慧、平安、鄰里、健康、教育等10個模塊列支2385萬元，用需於民。
此外，和平區委組織部在全市率先突破，嚴格保障每個街道每年4萬元、每個社區每年2萬元的黨建工作經費，將社區(村)黨員交納黨費返還比例由原來的25%提高至80%，有力保障資金向基層傾斜。
人是社會治理的核心，和平區大力培育人才梯隊建設，發揮好「胡靜琴書記工作室」功能作用。落實全市基層黨建述職評議會對「兩鄰」工作提出的有關要求，發揮好胡靜琴的標杆樣板作用，培養更多優秀的社區黨組織書記。該工作室成立以來，培訓社區幹部67期1.2萬餘人，提升實操工作能力。
今年和平區還探索建立網格黨支部書記實踐基地，計劃3月底前在「胡靜琴書記工作室」掛牌成立樓院黨支部實踐基地，每月定期開展網格黨支部書記輪訓工作，組織部分網格黨支部書記到文安路社區現場拉練、分享工作經驗，由胡靜琴書記傳授工作經驗，進一步夯實網格黨支部書記隊伍建設水平。
借外腦搭建「兩鄰」智慧庫。和平區民政局與東北大學專家團隊合作，開展深度合作，建立專家智庫，開展專題研究，深化理論成果，出台「兩鄰」理念指導下的和平區社區建設標準和評價標準。
強化科技信息硬支撐。2021年，和平區在全市率先實現「一網統管」，傾力打造的「黨建引領、鄰里守望、合和共治」綜合指揮應用平台上線，實現全區黨建、經濟、營商、民生、社會治理五大板塊「一網統管」，推出「指尖和平」APP，市民可通過「隨手拍」功能，實現民意實時上傳，達到民生訴求動態閉環管理。（瀋殿成）