7月6日，商務部召開自貿試驗區第四批「最佳實踐案例」專題新聞發佈會。日前，國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室印發了自貿試驗區第四批18個「最佳實踐案例」。本次發佈的「最佳實踐案例」中，黑龍江自貿試驗區「創新中俄跨境集群建設」案例成功入選。

 

 

    本次發佈的「創新中俄跨境集群建設」案例，創新黑龍江自貿試驗區黑河片區與俄羅斯布拉戈維申斯克市（以下簡稱布市）合作模式，圍繞「四個協同」，打造形成「規劃統籌、產業互動、政策銜接、利益共享」的協同發展機制。

 

    哪些協同？

 

    一是目標協同，建立常態化工作機制。俄遠東和北極發展部、阿州政府、布市政府、阿州招商署等部門多次與黑河片區開展跨級別工作會談，達成「共建、共治、共享」的協同發展共識。布市市長專題推介建設「黑河—布拉戈維申斯克城市集群」，提出到2050年將黑河—布市城市集群打造成100萬人口城市群的目標。黑河片區與布市政府簽訂了《開展跨境合作協同工作備忘錄》，建立聯合工作機制，推動信息交流共享和問題磋商解決機制。

 

    二是規劃協同，統籌編制中俄兩岸發展規劃。俄方制定《遠東和外貝加爾地區社會經濟發展聯邦專項綱要》，提出「利用中俄唯一的一對比鄰地級市打造中俄國界上建設規模最大的物流樞紐和經濟中心」。黑河片區向布市提交《黑河—布拉戈維申斯克市（黑龍江）大橋橋頭區整體規劃》，提出雙方在各自橋頭區劃定區域，聯合開發。阿穆爾州招商署提交《中俄跨境物流綜合體規劃》，提出建設與黑河片區中俄跨境物流樞紐項目相對應的阿穆爾物流樞紐區。

 

    三是政策協同，營造政策疊加優勢。黑河片區充分發揮自貿試驗區、跨境經濟合作區等政策疊加優勢，加強中俄投資合作，借鑑俄羅斯跨越式發展區和自由港政策，制定《黑河自貿片區優惠政策十條》。

 

    四是招商協同，共同打造跨境合作品牌。布市與黑河片區共同開展招商推介和宣傳活動，打造「中俄雙子城」品牌。共同舉辦阿穆爾博覽會和大黑河島經貿洽談會，聯合宣傳推介黑河與布市。

 

    成效如何？

 

    一是合作機制基本形成。黑河片區建立了與阿穆爾州、布拉戈維申斯克市政府間定期互訪和年度會晤機制，多個部門與俄對口部門建立了合作關係，合作機制不斷完善。

 

    二是產業集聚態勢明顯。黑河片區與俄阿州攜手推進跨境能源資源綜合加工、綠色食品、商貿物流、旅遊、健康、沿邊金融和跨境木材、俄電加工、綠色新材料製造、機電製造「6+N」跨境產業集群，境外3個園區入駐企業75戶，別列佐夫卡石化建材園和北豐農業產業園納入俄羅斯超前發展區；境內新絲路跨境木業、寶康醫藥等項目試生產。利源達集團300多款車型取得俄羅斯OTTC認證，銷售網絡覆蓋俄羅斯全境。

 

    三是平台載體不斷夯實。投資改造黑河互市貿易交易結算中心；全國首創製發「數字聯名邊民卡」1.5萬餘張，12.2萬人次邊民受益。建設邊境倉5個，俄羅斯海外倉12個。掛牌至今，區內註冊企業近7000家，新增企業近2000家，新增資本超70億元。

 

    四是沿邊金融創新發展。推出「邊民創業擔保貸款」，促進邊民就業創業。開發「海關稅款擔保」等金融產品，在全國首創「自貿E貸」，為企業提供銀行信貸，推動了互市貿易蓬勃發展。

 

    下一步，黑龍江自貿試驗區將堅持以制度創新為主線，以推進改革開放創新發展為目標，從市場主體和市場經營活動問題訴求出發，通過全流程、全場景、跨部門、跨區域等系統集成創新模式，推動湧現更多具有龍江特色、系統集成的制度創新成果，為打造向北開放重要窗口提供源源不斷的新動力。（記者 張曉磊）