6月28日下午，於深圳市企業高質量發展促進會場址，哈爾濱工業大學（深圳）舉辦了「經濟抗疫——中國中小微企業疫情復甦調研及經濟抗疫政策效果分析報告研討發佈會」，會上發佈了《疫情衝擊下中小微企業生存調查與復盤報告》（以下簡稱報告）。報告着重分析了疫情對中小微企業構成衝擊的具體機制，復盤政府和企業應對疫情的主要經驗，為未來應對類似「黑天鵝事件」提供建議。

 

 

    報告由哈爾濱工業大學（深圳）參與的 2020 年中國企業創新創業調查（ESIEC）課題組和深圳創業調查課題組撰寫，藉助了近萬家基線調查私營企業樣本，於2020年2月、5月和8月通過電話和網絡，對2500多家民營中小微企業和個體戶進行了三輪新冠肺炎疫情下的生存狀態調查。

 

    哈工大（深圳）經濟管理學院助理教授董耀徽作了報告簡述。報告認為在疫情暴發初期，企業主要困難集中在供應鏈斷裂和需求側疲軟。一方面，為有效防控疫情，需要對人員在一定範圍內進行空間隔離，並相應延遲了復工時間，而人員以及物資進出的停頓導致企業主要困難集中在供給側；另一方面，「空轉成本」使一部分企業退出市場，大量企業的產能也無法立即恢復到疫情前的水平，這導致企業面臨的困難從供給側轉向了需求側。

 

    面對疫情衝擊，企業和各級各地政府採取了一系列措施，緩解壓力，拓展市場。報告從供應鏈韌性、企業韌性和產業鏈韌性三個層面，總結了企業應對新冠疫情衝擊的經驗。

 

    在供應鏈韌性方面，疫情衝擊下，首先接受考驗的是企業的供應鏈韌性，主要表現在，外來務工人員流入大省的復工困於勞動力緊缺，內陸省份的復工也難於物流受阻；製造業面臨終端需求縮減疊加供應中斷雙重挑戰等。

 

    在企業韌性方面，面對人員流動、物流受阻等帶來的復工困難，企業需儘可能壓縮對人員和物流的需求，以維持基本運營，從而「守住底線」。在疫情爆發之前，實施職業技能培訓、過程創新、採用電商平台經營的企業，相比未採用此類措施的企業復工率更高。

 

    在產業鏈韌性方面，報告認為，此次疫情是對產業鏈韌性的一次壓力測試，迫使人們重新審視各地區、行業在產業鏈上的短板。報告通過對廣東、甘肅製造業產業鏈斷裂情況的分析，發現製造業企業斷供、斷訂問題最為突出，其中，廣東製造業企業因涉及的產業鏈條較長，面臨供應商斷供的比例近 35%。

 

    「及時雨」是否解渴？如何兼顧經濟目標和防疫目標？報告小組引用了新冠救治專家張文宏的話：「瓷器店裏捉老鼠」。報告對紓困政策效果進行了評估，發現實施效果和覆蓋率高度相關。

 

    其中，政策覆蓋率高的稅收和穩崗政策惠及更多中小微企業，也切實緩解了中小微企業的現金流壓力，解決了經營中的實際困難。相比之下，政策覆蓋率較低的金融支持政策和減租等降成本政策，則未觀察到顯著的紓困效果。同時，報告通過對比工商註冊數據庫，發現減稅降費等稅收政策和緩繳免繳社保等穩崗政策都顯著降低了企業退出的可能性。

 

    報告提出了構建與分級防疫響應系統相匹配的助企紓困體系四大建議：

 

    一是充分認識疫情對經濟運行、發展的持續影響，儘可能避免過於簡單直接地在防疫目標和經濟目標間做非此即彼的選擇；二是復盤2020年抗「疫」經驗，尤其是針對關係民生、就業的重點部門和支柱行業，分析企業受疫情衝擊的關鍵環節和關鍵機制，匹配相應的扶持、紓困政策，構建兼顧經濟目標和防疫目標的預警響應機制；三是引導中小微企業數碼化轉型，發揮供應鏈金融體系融資紓困作用；四是各地重點關注本地支柱產業的集聚和產業鏈條，強化產業鏈韌性，幫助企業儘快補齊產業鏈條，防止經濟遭遇系統性風險。

 

    哈工大（深圳）發展規劃委員會主席、經濟管理學院學術委員會主席唐傑教授認為：需要進一步研究廣東和甘肅兩個地方，一個產業鏈高度發達，一個產業鏈不發達，但在供應鏈斷供上表現出高度一致性的原因，尋求進一步提高經濟安全性的辦法；其次應關注大企業在其中的帶動效應；同時還應關注產業結構如總部經濟、研發比例、數字經濟等對經濟韌性的影響等。

 

    北京大學經濟學院楊汝岱教授建議，拓展研究進一步關注員工發展，深入探討企業應對措施的效果，抓住產業鏈研究這一關鍵角度，從不同維度分析不同地區差異化政策的差異化效果。

 

    上海對外經貿大學國際經貿學院區域與產業發展研究中心主任李輝文從調查中發現，經濟規模越大、密度越高的城市，產業韌性越好，疫情衝擊下經濟收縮幅度較小，恢復的時間也較短。原因可能在於大城市或大都市圈的產業由多個鏈條組成了一個複雜、有韌性的分工網絡，其中一個環節出現斷裂，企業會重新尋找上下游合作夥伴，填補原來的空缺。他認為，未來引導產業進一步向大城市和都市圈集聚，將更有效率，更為安全。（記者：黃鳳鳴）