優化營商環境是激發市場主體活力的關鍵，也是應對複雜嚴峻形勢，促進經濟穩定增長的重要舉措。2021年作為“十四五”規劃的開局之年，如何進一步加強營商環境建設備受各界關注。

 

    記者瞭解到，今年兩會期間，全國政協常委、寶龍集團董事局主席許健康再次將目光聚焦於營商環境建設，向大會提交《持續優化營商環境為新發展格局蓄力新動能》的提案，對如何進一步優化營商環境，為構建新發展格局蓄力新動能給出了四方面建議。

 

    一是著力推進營商環境法治化行程。許健康表示，近年來，在中央各級政府的共同努力下，營商環境的改革都在不斷取得創新成果和經驗，需要及時總結經驗和做法，將實踐證明行之有效、反響良好的改革舉措用法規制度固化下來，提升系統化、規範化，確薄商環境改革政策和制度創新持續發揮效應，加快實現制度創新從“方言版”向“標準版”的陞級。同時，營商環境建設涉及面廣，與現行的上千部法規檔密切相關，有必要根據需要，依照法定許可權和程式，加快製定或修改、廢止有關法律法規、規章等行政規範性檔。兩方面同時發力，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

 

    二是央地協同系統集成推進營商環境改革創新。在許健康看來，中央各部委統籌規劃、各地積極探索，形成合力，是營商環境改善的重要支持。他坦言，營商環境改革主要由各條線部門各自組織，相關部門在本領域開展專項改革以及便利化改革效果非常顯著，涉及到多部門協同的領域則推進較慢，而地方賦權往往有限，改革創新往往梗阻於最後一公里。囙此，應著重構建各級之間的聯動機制，建立强有力的跨部門、上下聯動的多元協調機制，集中、高效處理政策落地過程中市場主體迴響的突出問題，做好制度銜接，及時解决改革過程中的制度保障問題，强化改革舉措系統集成。繼續擴大地方自主改革事權，支持地方政府根據各地實際情況，發揮首創精神，精准施策。

 

    三是探索構建鼓勵新業態、新經濟、創新型企業和產業發展的營商環境。許健康指出，現有的國內外營商環境評估方法和政策出發點更多是基於中小企業和傳統產業，當前新經濟形態層出不窮、迅猛發展，國際價值鏈面臨重構，國際貿易也受到數字經濟的深刻影響。行業創新與監管體系相對固化之間的衝突，需要不斷探索。囙此，應建立容錯機制，探索包容創新的監管模式，建立市場主體、地方政府、協會組織、監管機构對於新興領域高效的溝通迴響機制，發揮多元力量，構建相應的風險管理機制，優化創新創業服務。尤其應該充分發揮行業協會在開放和改革中聯系市場主體與政府部門的橋樑紐帶作用，鼓勵行業協會面對改革與開放中行業發展面臨的新問題，探索行業新標準、規範行業行為，與國際組織建立良性互動關係，共同構建行業創新發展、國際化發展的營商環境。

 

    四是對標國際最高標準，解决營商環境中的突出短板，打造國際一流營商環境。許健康呼籲，深入研究營商環境先進的經濟體的政策實施路徑及實施背景，並結合我國社會制度及經濟、市場發展水准，有選擇、有針對性地進行試點試驗。比如香港在最突出的建築施工許可和納稅兩方面均為全球第一，需深入對標學習。同時其國際化優先的發展模式，即政治文化交流、經貿往來還是城市化管理水准等方面，均按照國際化標準進行建設，直接向國際水准靠攏。再比如，新加坡法制優先的發展模式，無論是企業的建設、還是企業糾紛的解决、人才的引進等皆以法律依據為基準，從而營造了一個高度依法、守法的法制化營商環境，都值得借鑒。

 

    許健康在提案中表示，當前中國發展的內外環境發生了變化，優質的營商環境不僅提高國際美譽度，更是當前面對複雜的國際經濟、政治格局，構建開放型經濟新體制，激發企業投資信心、形成發展新動能的重要基礎，保證我國國民經濟健康、有序、高品質發展的根基所在。（田琴 呂斯達）