一部電影《我和我的家鄉》，讓拍攝地之一瀋陽市瀋北新區稻夢空間景區及周邊單家民宿成為網紅打卡地。

 

 

    如織的遊人看到的是這裏精緻的風景，看不到的是興隆台街道單家村集體經濟租用10宗閒置宅基地開發民宿旅遊項目的大膽嘗試。

 

 

    近日，瀋陽市瀋北新區正式獲批全國農村宅基地制度改革試點單位，這是對該區充分利用政策先發優勢，深化改革探索實踐的肯定，也是該區在農村宅基地制度改革方面取得初步成效的印證。

 

 

    2020年以來，瀋北新區就把農村宅基地改革作為引領鄉村振興、推動城鄉一體化融合發展的關鍵抓手，結合區域特點和發展現狀，完善頂層設計，強化政策供給，推動試點先行。

 

 

    新區成立了宅基地改革工作領導小組和工作專班，強化制度設計，制定了《瀋北新區農村宅基地制度改革試點實施方案》上報省委省政府，並出台相關配套文件，明確了改革的指導思想、基本原則、目標任務等方面內容。

 

    經調查，全區87個永久保留村的宅基地共35245宗，面積28975畝，閒置12335宗，閒置率35%，閒置面積約9000畝。經過推進宅基地確權工作，目前確權登記頒證率達95%。

 

    眾所周知，隨着城市化進程的加快，進城務工和居住的農村人口逐年增多，農村大量宅基地和農房閒置。同時，瀋北新區旅遊資源豐富，生態稟賦良好，已經成為瀋陽市民及周邊城市休閒度假的重要區域，文旅產業也成為新區的主要產業之一。

 

    瀋北新區基於上述情況，把探索和完善閒置宅基地使用權流轉作為試點工作的重點和突破口，通過行政手段、市場機制盤活利用閒置宅基地，大力發展農商文旅產業，從而有效帶動集體經濟壯大和促進農民持續增收，不斷推進鄉村振興。

 

 

    有了方向和突破口，瀋北新區各街道開始根據各自特點，採用有針對性的方法進行宅基地改革的嘗試。

 

    以黃家街道腰長河村為示範，他們選擇了「閒置宅基地入股」模式進行改革。村集體整合村民宅基地和集體建設用地共117畝，其中17畝用於建設農戶回遷住宅，100畝以入股的方式與企業組建遼寧長泓旅遊管理有限公司，進行項目的開發建設，規劃建設面積95000多平方米。項目堅持以農民利益為核心，村民全部回遷聯體住宅，同時獲得「六金」保障，包括地上物的補償金、閒置房屋的租金、保底股金及分紅、經營店鋪的商金、在企業務工的薪金和房屋、土地等資產升值的溢金。

 

    目前，項目主體及基礎設施配套已基本完工，農戶全部回遷上樓完成，計劃2021年完工並試營業。

 

    在興隆台街道單家村，則採用了「宅基地使用權流轉」模式。單家村與稻夢空間景區合作，村集體經濟組織與村民、企業分別簽訂兩份《不動產租賃協議》，租用10宗閒置宅基地開發民宿旅遊項目，計劃總投資3000萬元，配套建設500平方米民俗館和700平方米油畫館。目前已建成10戶，已於2020年10月開始營業。該項目可使農民獲得租金、股金、薪金、現金收入，預計農戶每年增收達到3.3萬元。

 

    此外，興隆台街道的立新村與上善若水旅遊公司合作，租用9戶閒置宅基地和舊村部開發建設民宿項目；盤古台村與豐田牧業公司合作，企業租用5戶閒置宅基地，開發建設寵物食品標準化工廠，現已投入使用。黃家街道高坎社區，利用鄉村振興資金有償收回村民閒置宅基地，並與社會資本共同開發建設民宿文旅項目，現已達成初步合作意向。

 

    整理宅基地推進增減掛鈎 可實現1億收益

 

    在財落街道聯合村、畢家村，村里利用拆遷後的宅基地進行復墾，預計增加水田500餘畝，利用復墾的土地指標，可實現收益1個億，開創了「整理宅基地推進增減掛鈎」的新模式。

 

    此外，為破解農村宅基地改革中的資金瓶頸問題，瀋北新區與農商行、郵儲銀行、擔保公司以及評估機構進行對接，通過「政府+銀行+擔保公司」的組合模式，研究制定了農民房屋財產權（含宅基地使用權）抵押貸款的操作辦法，明確了貸款對象、用途、評估等具體措施，並確定在單家村、財落一村等進行試點。同時，圍繞集體經營性建設用地入市改革，積極推進模擬招商工作，為入市做好準備。目前，已推進項目21個，包括虎石台街道東崗房車營地特色小鎮、太湖國際小鎮、綠馨花卉綜合交易市場等。

 

    據了解，該區將進一步建立全區宅基地基礎信息數據庫和確權登記頒證工作，合理控制宅基地規模，科學安排宅基地佈局，為鄉村振興總結出可複製、能推廣、惠民生的創新成果。(記者 王藝橋)