廣西新聞網-廣西日報記者 韋繼川
開欄的話：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣西全區上下認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全力做好黨的建設和穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，為營造“三大生態”、實現“兩個建成”、譜寫建黨百年廣西發展新篇章而不懈奮鬥。
5年曆程波瀾壯闊，5年成就振奮人心。為迎接黨的十九大勝利召開，從今天開始，廣西日報開設“砥礪奮進的5年”專欄，全面報道我區經濟、政治、文化、社會和生態文明建設取得的新進展新突破，呈現的新變化新氣象，敬請關注。
十八大以來，我區各級黨委、政府對脫貧攻堅工作高度重視，政策扶持和資金投入力度加大，幹部群眾幹勁空前高漲，減貧效果前所未有。
5年來，從大會戰到特殊區域攻堅，再到精准識貧、扶貧、脫貧，自治區黨委、政府始終堅決貫徹落實中央決策部署，帶領全區幹部群眾攻堅克難，用繡花功夫紮實推進脫貧攻堅，在“十二五”貧困人口從2012萬降到452萬的基礎上，“十三五”開局之年再實現全區111萬貧困人口摘掉“窮帽”的目標，為貧困群眾“繡”出一幅脫貧致富新畫卷。
壓實責任形成合力
要全面建成小康社會，必須大力開展精准扶貧、精准脫貧。十八大以來，我區針對新形勢下扶貧工作的實際和特點，先後出台了28個相關配套文件;召開高規格的扶貧開發暨農民工工作大會;出台《關於創新和加強扶貧開發工作的若幹意見》，明確縣委書記、縣長，鄉鎮書記、鄉鎮長是扶貧開發工作第一責任人;制定配套文件對33個國定貧困縣和片區縣實行以扶貧成效為導向的考核機制。
尤其是從2015年起，自治區黨委書記、自治區主席同時擔任自治區扶貧開發工作領導小組組長，並在全國開創性地在領導小組下增設了綜合協調、資金政策、基礎設施、產業開發、移民搬遷、公共服務、組織保障7個專責小組。同時，37位省級領導每人掛點聯系一個貧困縣，一定6年直至脫貧摘帽。全區確定市級幹部476人聯系559個貧困村、縣級幹部2883人聯系2708個貧困村，8000多個單位參與定點扶貧，6500名貧困村第一書記實現全覆蓋。
去年，我區進一步強化黨政“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制，明確各市、縣(市、區)、鄉(鎮)黨政主要領導作為本轄區脫貧攻堅工作第一責任人，突出強調縣級作為脫貧攻堅的主體責任，充分發揮各級扶貧開發領導小組職能作用，形成一個上下貫通、層層落實，橫向到邊、縱向到底的責任體系。
對貧困縣實行以脫貧實績為主的分類考核，鼓勵貧困縣、貧困村提前脫貧摘帽並保持扶持政策，對成績突出的單位給予表彰、個人優先晉升定級或提拔重用，對貧困縣實行最嚴格的考核督查問責。自治區與市、市與縣、自治區與25個區直部門分別簽訂了《脫貧攻堅責任書》，預脫貧縣及對應的設區市黨委、政府主要負責人向自治區遞交了《脫貧摘帽承諾書》，全區上下形成了脫貧攻堅的強大合力。
精准“出拳”打牢基礎
為建立精准識別、精准幫扶工作機制，2015年8月，自治區黨委書記彭清華深入羅城仫佬族自治縣3個貧困村屯開展專題調研，用了整整兩天時間走訪29戶貧困戶，了解貧困現狀，剖析致貧原因，摸清幫扶需求。
當年10月，全區精准扶貧攻堅動員大會召開，會議規格前所未有。隨後，自治區迅速建立了區、市、縣、鄉、村、屯六級聯動機制。全區25萬各級幹部組建精准識別工作隊，參與了被稱為“史上最嚴”的精准識別工作。最終對635萬人、5000個貧困村、6.94萬個自然村(屯)、2.46萬個移民搬遷村(屯)進行了精准識別建檔立卡，成為了全國先進典型。
2015年12月，自治區黨委十屆六次全會作出了《堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》，確定“八個一批”“十大行動”作為我區未來5年精准扶貧的主要措施。這一套政策組合拳，既充分體現了中央精神，又從廣西實際出發進行大膽創新。
同時，出台20個精准脫貧配套實施方案，形成了具有廣西特色的“1+20”脫貧攻堅政策體系：對國家“兩不愁、三保障”標准進行了細化、量化，結合實際分別制定了貧困戶、貧困村、貧困縣退出標准。特別是，創新提出的“雙認定”做法，解決了基層幹部最為困擾的貧困戶收入“一筆糊塗賬”，最大限度杜絕戴上“帽子”不願摘、沒有達標“被脫貧”現象發生。
從今年5月起，我區又在全國率先出台一套管理辦法，對建檔立卡的貧困戶和5000個貧困村、54個貧困縣的信息數據進行及時采集更新，通過建立精准扶貧台賬，實行有進有出的動態管理。如今，從自治區一級到各行政村，均建立了“掛圖作戰、清單管理、滾動集成、精准摘帽、帶奔小康”的精准管理模式，有效提升了精准扶貧管理水平。
為確保各項脫貧攻堅項目的順利開展，自治區、市、縣財政按當年地方財政收入增量的10%-20%增列專項扶貧預算;對按固定因素或固定標准分配的民生改善、項目建設、社會保障等領域專項資金，各級財政單列用於扶貧開發;當年清理回收存量資金中可統籌使用資金的50%以上用於扶貧開發;行業部門每年安排的涉農項目資金，原則上50%以上投向貧困縣。
自治區財政安排貸款貼息資金，對全區除低保兜底保障外的所有建檔立卡貧困戶發放5萬元以下、免抵押、免擔保、3年內基准利率財政全貼息的扶貧小額信貸，對自我發展能力強的貧困戶還允許申請6-10萬元的扶貧小額擔保貸款。據統計，2016年全區完成107.79萬貧困戶評級授信工作，授信額度達390億元，授信額度、貸款發放額分別是2015年的10倍、8.8倍。
抓住重點節節突破
“我們‘老鄉家園’17棟住宅樓剛剛封頂。不久後，5600名大石山區移民就可以喬遷新居了!”5月10日，記者在上林縣明亮鎮易地扶貧安置點采訪時，當地幹部介紹說。
“十三五”期間，我區計劃搬遷100萬貧困人口。這些貧困人口80%以上分布在集中連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣，基本都是生活在“一方水土很難養起一方人”的惡劣環境下。為做好搬遷移民安置，自治區按一、二、三類地區確定建房最低補助標准。去年全區易地扶貧搬遷項目已開工412個，落實項目用地2493公頃，項目開工率和項目用地落實率均達100%，住房已竣工3.36萬餘套，竣工率超過42%，已搬遷入住12.19萬餘人。
同時，我區還對照貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧摘帽標准，按照“缺什么、補什么”的原則，統籌整合使用資金，加強貧困村20戶以上自然村(屯)屯級路、飲水工程、危房改造、電網升級、網絡寬帶建設。2016年我區在全國率先出台加快推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接文件，通過核查比對，將無勞動能力、因殘因病致貧、符合低保條件的155萬建檔立卡貧困人口納入低保范圍。
因地制宜選擇適合貧困地區發展的特色優勢產業，每個縣重點打造2-5個特色產業，並在全區1000個貧困村已組建完善1381個農民專業合作社。2016年，全區共投入扶貧產業開發的財政金融資金超過160億元，林下養殖、水果種植、鄉村旅遊等一批“短平快”增收項目在各地開花結果，給貧困地區群眾帶來實實在在的實惠。
“對貧中之貧、困中之困，要采取超常規措施進行攻堅。”自治區扶貧辦負責人表示，今年我區在重點領域、重點區域實施貧困村提升工程，大力發展貧困村村級集體經濟，加大基礎設施建設力度，重點推進20戶以上自然村(屯)路、水、電、房、網等基礎設施建設，補齊基礎設施短板。
加大邊境地區基礎設施建設投入，扶持發展邊貿扶貧產業，研究給予安置到邊境0-3公裏范圍內的搬遷對象享受邊民補助待遇。加快革命老區脫貧攻堅，支持革命老區加快基礎設施建設，引進大中型企業進駐革命老區，帶動貧困群眾增收。加大民族地區扶貧力度，解決少數民族聚居區基礎設施落後問題，因地制宜發展民族特色產業。對於列入年度脫貧摘帽計劃的貧困村和貧困縣，年內要加大支持、幫扶和檢查力度，確保如期並且高質量實現脫貧摘帽目標。