技術人員正在做DNA樣本分析。受訪者供圖
因為超生，沒有《出生醫學證明》，九江市湖口縣胡紫榮（化名）2歲的兒子小力（化名）至今沒有戶口，這在村子里并不是新鮮事。年初，一個偶然的機會，胡紫榮瀏覽新聞得知，相關部門發布《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，要求依法為無戶口人員登記常住戶口。在向當地派出所民警咨詢后，經再三確定，只要能出具親子鑒定證明，胡紫榮這個心病就能迎刃而解。于是，趁著春節返鄉假期，他帶著兒子走進南昌一家司法鑒定中心進行親子鑒定。
記者調查發現，由于政策效應，江西省DNA親子鑒定業務劇增，眾多司法鑒定中心走進公眾視野。有業內專業人士稱，春節農民工返鄉高峰以來，各司法鑒定中心DNA親子鑒定業務咨詢量上升明顯。僅僅2016年1月，有規模較大的鑒定中心業務量達到250例，放在2014年以前，這可能是全年的數量。
“黑戶”歷史終結
沒有戶口就意味著上不了學，結不了婚，糧食直補、新農合、養老保險，這些政府“福利”均享受不到。
根據中國第六次人口普查,中國約有1300萬人口沒有戶口,即俗稱的“黑戶”，這一數量幾乎占到全國總人口的1%。國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人在2014年七八月份的調研表明，這1300萬“黑戶”包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無戶籍人員，此外還有相當一部分為超生人員，占“黑戶”人數比例超過60%。
今年1月14日，國務院辦公廳發布《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡稱《意見》），要求依法為無戶口人員登記常住戶口，這將解決1300萬“黑戶”的戶口登記問題。《意見》分類提出了針對措施，比如對相當數量的政策外生育、非婚生育的無戶口人員，憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。未辦理《出生醫學證明》，也并非助產機構內出生的無戶口人員，則需要出具親子鑒定證明。
親子鑒定高峰提前
事實上，在《意見》發布之前，2014年7月，省公安廳、省衛生和計劃生育委員會聯合下發了《關于進一步加強出生登記管理工作的通知》，其中規定對因特殊情況無法取得《出生醫學證明》的新生兒，公安派出所應根據其父母申請表、居民戶口簿、結婚證（非婚生不需提供）及DNA親子鑒定報告等證明材料落戶，嚴禁隨意登記到其他人員戶口名下。江西景盛司法鑒定中心負責人說，按規定，無法取得《出生醫學證明》的新生兒要在我省落戶，除了需要父母的居民戶口簿等材料外，還要一份DNA親子鑒定報告，證明這個孩子是申請人所生。
南昌市司法管理局相關負責人介紹，政策出臺后，不少超生人員關心的是如何才能上戶口，這部分人群多半未給小孩辦理《出生醫學證明》，因此親子鑒定證明成為上戶口的必要條件。
“每天都有咨詢電話和來做鑒定的人，像胡紫榮這樣來自農村的咨詢客戶仍在持續增加。2015年全年僅DNA親子鑒定這一項業務量就有2000多例。”江西景盛司法鑒定中心負責人透露，DNA鑒定分為個人鑒定和司法鑒定，上戶口則需要司法鑒定。2014年7月以前，個人鑒定案例占到大多數，而如今，個人鑒定占比降至不到一成。
2014年8月，為解決143戶特困群眾戶口問題，上饒縣公安局邀請江西景盛司法鑒定中心為特困群眾做免費DNA親子鑒定。上述負責人介紹，這批通過親子鑒定解決戶口的困難家庭中，年齡最大的孩子19歲，急需戶口外出打工；年齡最小的1歲；大多數孩子在7歲左右，要去學校上學，殘疾人有5戶。有親子鑒定報告才能解燃眉之急。
親子鑒定升溫，市場“蛋糕”變大，吸引不少省內具備資質的司法鑒定中心加入這一行列。江西神州司法鑒定中心早在2010年取得DNA親子鑒定“敲門磚”，即《司法鑒定許可證》業務范圍中必須包含法醫物證鑒定。“2014年7月以前，江西DNA司法鑒定數量幾乎為零，因此中心也無意進入這一市場。受政策影響親子鑒定市場急劇升溫。中心在2014年12月花200多萬元從美國引進測序儀。”江西神州司法鑒定中心相關負責人透露，2015年中心DNA親子鑒定業務量就有1500多例，全省該項業務費用基本上維持在1000元/人次。2016年1月就做了250余例DNA親子鑒定，放在2014年以前，可能是全年的數量。
熱度預計維持1至2年
親子鑒定究竟有多“熱”？記者在百度中輸入“親子鑒定”幾個字，“做完親子鑒定就可以上戶口了么？”“非婚生育沒有出生證明，只要做親子鑒定就可以上戶口嗎？”等問題不勝枚舉，“省司法廳核準親子鑒定機構”等廣告詞更是充斥眼簾。
“上戶口帶來的‘親子鑒定熱’預計會維持1至2年時間。”江西景盛司法鑒定中心負責人認為，將親子司法鑒定視為一塊市場“蛋糕”的話，在全國1300萬“黑戶”人口的基數上，政府相關職能部門推動解決“黑戶”戶口問題進度不斷加快，這塊“蛋糕”會很快被消化。
值得關注的是，親子司法鑒定市場存在違規經營和一批無資質機構。省司法廳司法鑒定管理局相關負責人透露，一些外省鑒定機構在贛設立分支機構均未經江西省司法廳審批，違規開展親子鑒定業務，采樣和化驗、檢測分開進行，屬于非法經營，收費也未經物價部門批準。另外，一些司法鑒定機構并未建立相關實驗室，無能力進行樣本分析測序轉而將樣本郵寄到其他鑒定中心，從而變成類似中介的非法機構。
該負責人介紹，某些違規鑒定中心在鑒定程序和技術規范上不符合執業要求，甚至出現欺詐行為。公眾在選擇親子鑒定機構時要多留一個心眼，選擇正規、合法、有資質、能出具具備法律效力的鑒定結論的機構。
本報記者 劉 斐
