【香港商報網訊】記者王思娜 侯利剛報道：文化旅游業對聚人氣、擴就業、穩增長、促轉型、樹形象具有極其獨特、不可替代的作用，是新常態下發展前景十分廣闊的朝陽產業，是推動鄂爾多斯轉型發展的重要抓手。加快推進文化旅游業發展是貫徹自治區“8337”發展思路的重要舉措。自治區“8337”發展思路提出建設“五大基地”，其中很重要一個方面就是“把內蒙古建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”。對于鄂爾多斯來講，充分發揮我市良好的文化旅游資源優勢，推動文化與旅游產業融合發展，把文化旅游業作為支柱性產業來培育，打造鄂爾多斯旅游品牌，建設我國休閑度假旅游目的地，是貫徹落實自治區黨委決策部署的實際行動和具體體現。加快推進文化旅游業發展是聚人氣、聚商氣的現實需要。有關數據顯示，在國內，旅游者每消費l元錢，就可以帶動5元以上的社會消費；旅游消費對住宿業的貢獻率超過90％，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%，對文化娛樂業的貢獻率超過50%，對餐飲業和商業的貢獻率超過40%。就鄂爾多斯來講，如果今年5-10月份中心城區新增隔夜游客100萬人次，那每天就會有新增5000多人在城市流動，按照每名游客每天消費200元來算，全年就至少能帶動增加10億元的社會消費。隨著旅游業從觀光型向度假型旅游轉變，游客追求多樣化、個性化，主動性和參與性增強，文化旅游業發展的活力將得到更大釋放，更有利于有效集聚和吸納人流、物流、商務流、信息流，把城市的人氣聚起來、商氣做起來、財氣攏回來。加快推進文化旅游業發展是穩增長、惠民生的重要抓手。據統計，文化旅游業作為國民經濟的綜合性產業，與其相關聯的產業達到110多個，直接相關產業53個，旅游業投資每增加1元,可帶動其他行業投資5元；旅游收入每增加1 元，就可帶動相關產業增收4.5元，產生經濟增長的乘數效應。旅游業也是典型的富民產業。據測算，旅游業對就業的貢獻率超過10%，每接待旅游者150人次就可提供1個直接就業機會，能夠帶動4至5人就業。如果旅游人次增加100萬，就能提供6000多個直接就業機會，帶動3萬多人就業。加快推進文化旅游業發展，既能擴大投資、促進增長，又能增加就業、富裕群眾，具有牽一發而動全局的放大效益。加快推進文化旅游業發展是轉型發展的重要內容。市委三屆五次、六次全委會對加快產業結構調整、服務業配套發展和融合發展提出明確的目標要求。在戶籍改革穩步推進、有序吸引外來人口還需時日的情況下，文化旅游業最有基礎、最有可能、最有優勢在短時間內做起來，吸引大量游客來我市旅游觀光、避暑休閑、健康養生、購物消費，進而帶動服務業發展水平和層次的提升，強化現代服務業在轉型發展中的支撐作用。加快推進文化旅游業發展是提高鄂爾多斯對外影響力和美譽度的有效載體。文化旅游業是對外交流的重要橋梁、展示形象的重要窗口。每一個來過鄂爾多斯的人都是媒體，要充分利用文化旅游這個平臺全面展示鄂爾多斯經濟、政治、文化、社會和生態建設取得的成就，從事文化旅游工作的部門、企業和個人都要理直氣壯地正面宣傳宣介，讓游客成為鄂爾多斯城市形象的傳播者，使外界了解和認識一個真實的鄂爾多斯、發展的鄂爾多斯、多彩的鄂爾多斯。

　　市委三屆五次全委（擴大）會議提出了“打造鄂爾多斯旅游品牌，建設我國休閑度假旅游目的地”。實現這一目標，有明顯的比較優勢。我市是中國優秀旅游城市、中國最佳民族風情旅游城市和中國最佳生態旅游城市。自然資源方面，境內有世界上最大的響沙帶，有馳名塞外的黃河大峽谷；生態環境方面，我市生態良好，氣候宜人，全市空氣優良天數在340天以上，城市核心區夏季平均氣溫21℃，前段時間國家環保部發布2014年空氣PM2.5濃度年均值排行榜，鄂爾多斯在三亞、海口、拉薩之后位列第四，是國內外游客避暑休閑勝地；人文底蘊方面，在鄂爾多斯這片神奇古老的土地上，各族人民創造了豐富多彩的歷史民族文化，各類服飾、節慶、習俗、歌舞異彩紛呈，“河套人”遺址、古長城、秦直道、成吉思汗陵、阿爾寨石窟等交相輝映。把這些資源挖掘好，對于吸引周邊城市游客到鄰近旗區自駕游、周末短途游，特定客源地游客避暑休閑度假游，境外游客入境體驗游，將具有很大的優勢。有良好的硬件基礎。目前，我市有各類景區（點）50多處，其中有17家國家4A級景區，囊括了全區僅有的兩家國家5A級旅游景區。近年來，我市加快交通基礎建設步伐，形成了比較完善的公路、鐵路、航空立體化交通網絡。不久的將來，隨著鄂爾多斯到呼市到北京、包頭到海南高鐵的開通，市內及周邊盟市通勤機場的建成，勢必極大帶動我市文化旅游業快速發展。有難得的發展機遇。政策方面，2013年國務院發布了《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，提出要在規劃期內基本落實帶薪休假制度；2014年8月，國務院發布了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，要求以轉型升級、提質增效為主線，推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變；自治區提出著力建設體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的目標，為促進我市文化旅游業發展提供了政策支持。市場前景方面，“十二五”以來，國內旅游消費需求加速升級，休閑度假旅游正在快速興起。站在全國人均GDP超過6000美元的新起點上展望未來5-10年，國家旅游局預測，休閑旅游將迎來井噴式、爆發式增長期。2014年，全國出境游客達到1.09億人次，入境游客達1.29億人次。如此龐大的游客群體，如果能吸引其中一部分游客到鄂爾多斯旅游，勢必將極大地帶動我市文化旅游業的發展。社會共識方面，我市各類企業、個體工商戶和廣大老百姓都有推動文化旅游業發展的強烈愿望，都希望通過文化旅游業的發展盤活資源、帶來收益。推動文化旅游業發展，前景廣闊，大有可為。各旗區黨委政府、市直各部門一定要充分認識新常態下文化旅游業的特殊重要作用，切實把發展文化旅游業作為事關鄂爾多斯轉型發展、長遠發展的重大戰略任務來抓，主動作為，奮發有為，以文化旅游業大發展推動鄂爾多斯轉型發展實現新突破。

　　第一，堅持統籌規劃，引領文化旅游業更好更快發展。按照建設文化旅游大市和休閑旅游目的地的目標，加強對文化旅游產業的戰略研究，結合“十三五”規劃編制，抓緊編制全市文化旅游健康休閑產業發展中長期規劃和區域規劃，充分發揮規劃引領文化旅游業發展的重要作用。在定位上，站在全國、全區旅游發展大格局中去審視自身，對全市旅游業發展方向、發展重點、發展目標進行準確定位，將文化旅游業作為全市經濟發展的支柱產業，作為“十三五”規劃的重點內容納入其中，在此基礎上編制全市文化旅游業發展綜合規劃。在理念上，跳出旅游看旅游，跳出旅游抓旅游，以更開闊的視野編制旅游規劃，打破就資源論資源的觀念，推進自然、人文、社會、城市以及基礎設施等多項資源開發，增強旅游吸引力。在布局上，大膽打破地域、行業、所有制等方面的界限，對全市旅游資源進行統一擺布、有效整合，把景區景點有機串起來，科學確定各自主打產品，努力使景區各具特色，從規劃上避免各景區景點同質化競爭。在原則上，注重統籌銜接，圍繞旅游諸要素搞好服務功能開發，促進吃住行游購娛六大要素的協調配套、均衡發展；將旅游業與文化、科技、健康養老、現代物流、電子商務、金融保險等生產性、生活性服務業發展同步規劃、協調推進，將文化旅游規劃與土地利用、城市建設、交通道路、環境保護、城鄉公共服務體系建設等規劃有效銜接，把促進旅游業統籌協調發展納入規劃；工業、農牧業、國土、建設、環保、交通、商務、文化、醫療衛生、金融等部門在編制行業規劃時，要全面考慮旅游業發展需要，充分征求旅游主管部門意見。在實施上，編制文化旅游產業產品目錄，每年篩選出需要協調推進的幾個文化旅游產業項目，列入全市轉型發展重點項目庫，項目推進實行領導包聯責任制；加大規劃執行的監督力度，強化規劃的權威性。

　　第二，強化政府推動，著力打通吃住行游購娛各環節。旅游業作為一個較長鏈條的產業，如果“吃住行游購娛”某個環節不通，就很難給游客帶來滿意的體驗，很難讓游客留下來、住下來。打通這些環節，關鍵在政府。各級政府要發揮好在文化旅游業發展中的推動作用，千方百計打通旅游各環節，進一步增加游客數量、擴大旅游消費。一是打破部門和行業分割。各級黨委、政府要著眼于滿足游客吃、住、行、游、購、娛基本需求，把產業鏈各環節上任務細化分解為具體項目，落實到職能部門上，體現在完成時限和工作效果上，形成整體合力。凡是在文化旅游產業鏈條上的部門，都要主動承擔職責和任務，對游客從準備來鄂爾多斯一直到離開鄂爾多斯的全過程提供細致到位服務。二是明確“我為文化旅游做什么”。各部門要深入研究思考，提出自己能為文化旅游做些什么，圍繞打造吃、住、行、游、購、娛全產業鏈，每年提前安排項目，加大力度，按時完成。三是加快文化旅游業標準化建設。大力推廣旅游業國家標準、行業標準，結合我市實際，建立健全涵蓋“吃、住、行、游、購、娛”基本要素和“商、養、學、閑、情、奇”發展要素在內的全旅游服務標準體系。加強旅游標準執行和監管，對履職不到位、造成行業不達標的部門要予以問責。大力推進以東勝區為龍頭的全國旅游標準化試點縣（區）創建工作，以標準化建設推動高品質旅游城市建設。

　　第三，突出融合互動，壯大文化旅游支柱產業實力。融合發展是催生新的業態、培育新的發展空間、形成新的消費熱點的重要途徑。建設我國休閑旅游度假目的地，就必須走旅游與其他建設融合發展的道路。一是大力發展旅游新業態。當前，我市旅游產業處于觀光游多、體驗游少、休閑游更少的狀態。要適應游客個性化、多樣化的消費需求，在更好地夯實傳統旅游業基礎上，強化政府引導、企業主導，開拓旅游新業態，開拓旅游新市場。要圍繞“商、養、學、閑、情、奇”旅游新六要素，大力發展商務旅游、會議會展、獎勵旅游等商務旅游；積極培育養生、養老、養心、體育健身等健康養生旅游；著力開展研學旅游，廣泛開展修學旅游、科考、培訓、拓展訓練、攝影、采風、各種夏令營冬令營等活動；深度開發鄉村休閑、都市休閑、度假等各類休閑度假旅游新產品；大力發展婚慶、婚戀、紀念日旅游、宗教朝覲等各類精神和情感的旅游新業態；著力加快探索、探險、探秘、游樂、新奇體驗等探索、探奇性旅游新產品的開發推廣。二是推動旅游業與新型城鎮化融合發展。在推進城鎮建設、完善城市功能時，要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內涵，使城鎮風格個性化、功能人性化，使城鎮文明和旅游發展功能互補、互為支撐、和諧推進。要依托城鎮的資源優勢，積極開發圖書館、博物館、體育場館、文化藝術中心、大劇院、會展中心等公共服務設施的旅游功能，強化服務體系配套，打造舒適人居環境，使新型城鎮成為游客與居民共享的生活空間。三是推動旅游業與其他產業融合發展。促進旅游與文化的融合發展，加快推動民族文化、地域文化、歷史文化資源的旅游化進程，將蒙古源流、烏蘭活佛博物館、準格爾召等文化旅游項目做成精品，增強我市文化旅游產品的吸引力。促進與科技的融合發展，加快鄂爾多斯國家級文化和科技融合示范基地建設，建立旅游公共信息服務平臺,提升我市旅游業的信息化水平和科技支撐能力。促進與現代物流業的融合發展，建立“鄂爾多斯特色”地方營銷中心、網店、旅游紀念品物流中心，提高物流效率，降低物流成本，為游客購物提供便利。促進與工業的融合發展，充分發揮我市現代化工業示范項目的優勢，加強工業旅游創意設計和時尚品牌塑造，形成一批創新型工業旅游示范區。促進與現代農牧業的融合發展，與“十個全覆蓋”工程融合借力，發展休閑農莊、農（牧、漁）家樂，建設一批特色旅游蘇木鄉鎮和嘎查村。打造一批有特色的鄉村花園、采摘樂園、觀光農園、家庭農場等鄉村旅游項目，形成差異化、特色化發展格局。

　　第四，政府市場共同發力，加強文化旅游基礎設施建設。當前，相對落后的旅游基礎設施，仍然是制約我市旅游業加快發展的一大軟肋，必須統籌規劃，強化建設，重點突破。一是著力加強景區、景點建設。要加快傳統觀光景區改造升級，注重更新旅游產品，不斷充實景區內容，豐富景區旅游活動項目，推動旅游景區功能轉型。要充分利用我市旅游資源的獨特優勢，大力開發草原觀光、水域風光、溫泉、冰雪等旅游產品，加快建設一批富有特色的新型景區。完善旅游景區景點配套設施，加快景區景點內道路、供水、供電、通信、標識等配套設施和垃圾、污水處理設施建設，改善旅游景區和重要旅游線路沿線的生態環境。務實推進旅游廁所和停車場建設，今年要完成27家景區近6000平方米旅游廁所的新建改造任務，力爭各景區景點停車基本滿足需要。二是著力打造便捷、暢通的旅游交通環境。全力推動市內公路、鐵路與周邊地區的互聯互通，加快推進呼準鄂鐵路、東勝至機場高速等項目建設，加強到景區薄弱線路改造建設。積極推動中心城區、重點城鎮與重點旅游景區之間開通旅游公交專線、旅游直通車，優先發展中心城區到重點旅游景區的旅游交通與客運。堅持游客為本，改變交通管理方式，開辟“旅游綠色通道”，依法合理簡化旅游車輛檢查，允許旅游車輛借用城市公交專用道、臨時停靠公交場站，優先停靠旅游景區附近的停車場點，合理確定重要道路限速標準，提高旅游的可進入性。完善和規范城市旅游標識標牌等設施，將通往旅游區的標志納入道路交通標志范圍，年內完成通往3A級及以上景區交通干線旅游標識標牌建設。三是著力提升綠化水平。推進景區及周邊、旅游交通道路沿線等重點區域綠化，加強機場、汽車站、酒店等窗口單位的環境綠化美化，營造精致典雅的城市公共綠化空間。四是著力完善配套服務功能。中心城區和旅游城鎮要精心規劃設計建設旅游商品一條街、特色餐飲一條街、民俗表演一條街、娛樂一條街、文化一條街等文化功能區，進一步提高賓館、飯店服務設施的檔次，構建多層次、多元化的旅游接待體系。五是著力強化服務區建設。要進一步完善服務區各類配套設施，各有關部門的開發項目，優先安排支持文化旅游園區、景區（點）建設，不斷增強旅游服務功能。推進旅游信息化建設，啟動實施智慧旅游工程，逐步實現各類A級旅游景區WIFI網絡覆蓋。交通局要著力提升高速公路服務區旅游服務功能，特別是優先考慮完善旅游沿路沿線服務區重點配套服務設施。

　　第五，著力增加“隔夜游”游客，做大游客增量。如何留住游客，是鄂爾多斯文化旅游發展必須破解的難題。要一切從留住游客出發，加大工作力度，確保取得實質性突破。一是著力擴大旅游人口數量。通過政府扶持、市場化運作、補助獎勵等方式，吸引周邊城市、旅游半徑500公里地區和京津冀、長三角、珠三角和西南地區等特定客源地游客，增加旅游者數量。二是大力開發休閑度假產品。要增強旅游吸引力，留住游客，就必須推動觀光游向開發體驗游、休閑游、度假游轉變，加大新產品的開發力度，增加現有旅游產品互動性、體驗性內容設計，在游客滿意的前提下，用旅游新業態、新產品拉長游客在景區、城市和住宿地的消費時間。三是豐富旅游產品的文化內涵。旅游發達地區的實踐中證明，留住游客，關鍵要豐富游客的夜間旅游生活，一臺精彩的旅游綜藝演出，無疑是重頭戲。今年，一定要在景區和游客住宿地提供商業文藝演出，通過獨具民族特色、地域特色、文化特色的劇目，讓游客在體驗鄂爾多斯風情，品位鄂爾多斯歷史的同時，享受鄂爾多斯文化大餐。四是從策劃入手，講好鄂爾多斯故事。講好鄂爾多斯故事是解決游客不足的重要手段。要堅持政府、市場兩手抓，按照政府和市場各自職責任務，分工負責，合力抓好。各級黨委、政府要牽頭負責，聘請專業策劃團隊對旅游產品進行策劃包裝，把鄂爾多斯的歷史傳說、文化傳承、發展歷程和游客的心理需求很好的結合起來，講好鄂爾多斯故事，讓游客到鄂爾多斯聽到沒有聽過的故事。旅游部門要精心策劃制作導游講解、沿線講解、深度講解、體驗式講解等不同類別的講解手冊，作為旅行社培訓導游的教材，規范導游在景區景點和沿途中的講解，以新鮮、獨特、專業、深度的講解來贏得游客的贊賞和認可。要突出抓好導游隊伍建設，強化導游和講解人員培訓，以導游帶導游，加大獎勵力度，吸引留住優秀人才，盡快壯大鄂爾多斯導游隊伍。要制作鄂爾多斯旅游簡易讀本或便攜式小冊子，免費投放到各類公共場所，讓游客隨時隨地了解到旅游產品。五是降低游客的旅游成本。積極推動集旅游消費支付和優惠折扣于一體的“一卡通”消費服務建設，讓游客更方便地享受鄂爾多斯旅游一站式吃、住、行、游、購、娛服務。有關部門要積極協調航空和鐵路方面增加航班、列車，并通過推出打折促銷機票、開展包機包列業務等方式，降低游客進入我市的成本。六是加強地域統籌。在加強市場統籌、推行“一卡通”消費、打造全產業鏈、標準化建設上邁出實質性步伐。通過努力，中心城區今年要實現新增100萬人次過夜游客的目標，其他旗區也要在引進游客上有大幅度突破。

　　第六，強化公共服務，著力優化文化旅游發展環境。要切實強化旅游安全保障。強化政府的監管責任，加強旅游道路交通安全和食品安全監督檢查，維護游客生命財產安全。旅游企業要認真落實安全工作責任制和各項防范措施，完善旅游安全設施設備，確保旅游活動安全、健康、有序。要提供貼心舒適的旅游服務。積極引導旅游企業從細節入手，為學生、老人、嬰幼兒、殘疾人、少數民族等特殊游客群提供相關特殊服務，適當增加景區游客休憩點，建設醫療衛生服務點、車輛維修點以及飲水安全等配套設施，讓游客能夠累了有地兒坐，渴了有水喝，餓了有東西吃，病了有醫看，車壞了有人修，讓游客乘興而來、滿意而歸。要著力提升旅游窗口行業服務水平。開展旅游行業文明創建和誠信建設，在旅行社、旅游景區、餐飲住宿、通信、銀行、出租車等服務行業大力推行文明服務，組織開展優質服務競賽活動，評選優質服務窗口單位和服務標兵，充分展示鄂爾多斯良好的旅游形象。要依法保障游客權益。進一步加強旅游市場監管，依法嚴厲打擊無證經營、違約失信等損害游客權益的違法違規行為，切實維護好旅游市場秩序。完善旅游投訴處理機制，及時幫助旅游者解決旅游過程中遇到的困難和問題，著力提升旅游者滿意度。

　　第七，全面加強營銷推廣，擴大文化旅游吸引力和影響力。文化旅游營銷推廣，首先是各級黨委、政府的責任，要認真研究，拿出切實可行的具體舉措，加大推廣力度，充分展示鄂爾多斯城市形象和文化旅游產品魅力。要集中人力、財力，對我市的旅游資源進行整體策劃，深入挖掘產品亮點，精心策劃產品賣點，為游客宣介旅游精品。要研究細分市場，緊緊把握市場熱點和游客需求，開展有針對性的營銷。比如，分地域營銷，向京津冀地區的游客宣傳營銷鄂爾多斯清新的空氣；向武漢、重慶、南京等“火爐”城市宣傳營銷清涼的氣候；分時段營銷，按照春、夏、秋、冬四個季節制定不同的策略和方案進行營銷；分人群營銷，針對老年游客要主打保健養生游，針對青少年要主打休閑娛樂游，針對中年人要主打文化體驗游。要創新營銷手段，加強微電影、手機客戶端、攝影采風、電影植入、節慶、會展等營銷，形成全方位、多層次、寬領域、快速度的營銷格局。要加強跨區域旅游戰略合作，與全國各大城市、新聞媒體、景區和國內知名旅行社建立合作機制，共享旅游信息、資源，全面拓展旅游客源市場。要把旅游紀念品生產銷售作為帶動旅游消費、提高旅游收入的重要抓手，加強旅游紀念品的創意設計和研發制作，把我市打造成旅游紀念品集散地，定期組織“旅游紀念品”創意大賽，拿出專門資金進行獎勵，讓紀念品成為旅游營銷中的重要名片。

　　第八，強化政策扶持引導，推動文化旅游業加快發展。一要制定出臺扶持政策。國家、自治區出臺了關于加快文化旅游業發展的政策措施，要在抓好上級相關政策落實的基礎上，結合鄂爾多斯實際，制定出臺更加符合當前實際、更具有針對性的產業扶持政策，盡快出臺我市《關于進一步加快文化旅游產業發展的意見》，不斷加大對文化旅游產業發展的引導扶持力度。二要加強財政資金引導。從2015年開始，市級設立5億元文化旅游專項扶持基金，各旗區要結合實際作出相應安排，用于旅行社引入客源、景區景點建設、旅游宣傳促銷、全產業鏈打通、旅游商品和紀念品開發生產、人才培訓等方面的獎勵扶持，推動相關企業做大做強。要充分發揮好文化旅游專項扶持資金的杠桿作用和政策導向作用，遵循市場規律，推動文化旅游產業向縱深發展。三要用足用好國家和自治區政策。文化旅游全產業鏈上的各相關部門，要加強與國家、自治區有關部門的對接溝通，積極向上爭取各項政策和發展資金，并優先用于推動文化旅游產業發展。四要突出市場化開發。充分把握市場在配置資源中決定性作用和更好地發揮政府作用，堅持政府引導、市場運作、多方投資、法人開發、政府支持的原則，進一步完善文化旅游項目招商引資優惠政策，放寬文化旅游市場準入，引導和鼓勵各類社會資本投向符合文化旅游產業發展方向、促進文化旅游業轉型升級的領域，形成市場化投資機制，促進文化旅游產業健康快速發展。市委、市政府每年對推動文化旅游業發展作出突出貢獻的企業、社會組織、部門和個人給予表彰獎勵，推動形成促進文化旅游業發展的良好局面。