【香港商報網訊】記者 梁善良報道：隨著全國范圍內的政府與社會資本合作(PPP)大幕拉開，廣西最近也公布了首批PPP示范項目，總投資約433億元人民幣，涵蓋鐵路、地鐵、公路、機場等基礎設施、公共服務類項目。

　　面對包括廣西在內的全國層面都迅速形成的推進PPP項目的熱潮，記者觀察到，一些地方對PPP項目存在三大誤區，需要理性對待。

　　第一，切莫“一哄而上”。目前，PPP項目由部分地區的試點示范，進入了全面、批量推進的“快車道”。除了傳統的供水、汙水處理等項目，各種公共基礎設施建設、新型城鎮化、城鄉一體化等項目都成為了“公私合營”的對象，存在一哄而上現象。

　　一些地方推出PPP項目熱情高漲，但卻難以獲得社會資本的青睞。廣西智庫“前途研判”分析指出，資本都有逐利性，都願意投往經濟發達地區、中心城市等風險較低的地方。除非地方提供財政擔保或者出台有力度的扶持政策，否則投資商對財力不足的地區一般不願意進行投資。

　　而PPP項目一般投資周期長、投資額大，這對地方政府選擇合作投資商也提出了更高要求。地方政府在PPP項目的招商引資中，會接觸大量的投資商。地方政府應看重企業的資金實力和融資渠道，盡量避免像以前一樣，一些大項目引進來後卻無法持續開發，最終造成“爛尾工程”。

　　第二，避免“一廂情願”。當前各方參與PPP項目的積極性很高，但社會資本仍然存在兩大顧慮——投資回報和融資問題。

　　由於各地推出的PPP項目中大部分是非經營性項目，而企業不會做虧本的生意。回報方式其實是社會資本的一種退出保障機制，目前主要有兩種方式——進行土地開發和政府購買公共服務。

　　事實上，非經營性項目很大程度上還得依賴於“以地生財”，類似於過去的BT即“建設—移交”模式。這樣一來，在進行前期評估時，企業會非常看重當地土地出讓、房地產市場指標，如果土地開發收益不能覆蓋投資，他們就會權衡當地財政的承載能力。

　　按照財政部的要求，政府對PPP項目不承擔兜底責任。但不少投資商還是希望政府能夠兜底，有的甚至在合作協議中對收益率做出明確約定。有專家認為，公益性、非經營性項目運營肯定會有虧損，政府是需要承擔其中的缺口資金，以保證項目可持續運轉。但是，所謂的“政府兜底”，所兜的不應當是收益的“底”，而應當是保障基礎設施和公共服務運轉的“底”。

　　PPP模式減輕了政府的融資壓力和財政負擔，這就要求社會資本必須要有強大的融資能力，否則可能出現資金斷裂問題。

　　第三，並非“一P就靈”。在PPP熱潮中，地方政府官員和企業人士應進行“冷思考”，要注重創新，加強監管，謹防出現隱性債務風險。

　　“前途研判”認為，PPP純粹就是政府負債的一個變種。因為，對准公益項目通過PPP方式化解地方政府債務，從資金來講只是改變政府現金支出的時間，債務性質並沒有發生根本的改變。所以，如果一個項目的財政補貼額度太大，就不應做成PPP。沒有必要把地方政府有限的資金用來補貼投資者，這樣反而會增加政府的債務，甚至造成巨額隱性債務。

　　記者了解到，PPP模式還只是一個概念，仍處於探索階段，亟需進行全方位的管理創新和制度保障，特別是對於可能存在的風險加強監管，才能以將PPP引入理性和健康發展的軌道。