在东北老工业基地发展再次遇到瓶颈期，经济发展下行压力不断加大的当下，辽宁省鞍山市以简政放权为手段，不断破除发展壁垒，推出一系列清权确权、权力下放、优化流程、严格控权措施，为经济发展注入活力。由于门槛降低、行政审批手续大幅缩减，当地民众创业和企业创新发展热情高涨，呈现出一派振兴发展的新气象。

　　一直从事工程技术工作的刘犹斌前年成功拿到钢结构组建领域的技术专利证书后，准备注册一家公司推广销售自己的技术，但由于凑不足10万元启动资金，只得将开公司计划搁置。2014年初，鞍山市全面推进工商登记制度改革，放宽市场主体准入限制，推行“先照后证”管理，实行企业注册登记零门槛、零首付、零审查、零收费。得知消息后，刘犹斌再次来到工商登记注册窗口，这次他顺利拿到个人独资有限责任公司营业执照。

　　“创办公司的想法有20多年了，就是因为注册资金的原因一直没做成，工商的‘零门槛、零首付、零审查、零收费’，让我圆了创业梦。”刘犹斌感慨道。此次工商登记制度改革，正是鞍山市不断加大简政放权力度的成果。近两年，一系列简政放权举措让鞍山民众的创业热情高涨，许多人和刘犹斌一样，因企业设立门槛不断降低而成功创建企业、步入市场。2014年，鞍山新设公司制企业3421户，较上年增长60.1%；新增企业注册资本243.5亿元，较上年增长2.8倍。

　　针对市级行政权力底数不清、边界不明、流程复杂、推诿扯皮、效率低下等问题，鞍山市把清权确权、制定权力清单作为统领简政放权的抓手，确定以清权确权为突破口的改革思路，明确改革的“时间表”、“路线图”和“责任书”。与此同时，构建权力清单制度建设体系，对全市69家市直部门和中直、省直单位的9大类行政权力进行了全面清理；专门对12家行政权力比较集中的部门逐项进行权力审核，凡是上级政府取消的、没有上位法依据的一律取消，并制作清单模板在全市推广。

　　权力下放效果立竿见影。2014年，全市城区实际利用外资增长18.1%，引进域外资金增长20%。全市开发园区固定资产投资增长13.3%，公共财政预算收入增长8.3%。为将服务型政府做得更加到位，鞍山市政府新建2.8万平方米的公共行政服务中心办事大厅，将保留的318项市级行政权力全部纳入中心，集中办理，实行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、限时办结，给企业和个人带来极大便利。

　　鞍山市市长吴忠琼表示，鞍山面临的所有困难，归根结底是体制机制问题，只有通过深化改革、简政放权，把政府该管的事情管好，把不该管的事情放开，才能集中精力更好更快地承接中央新一轮支持东北振兴的各项政策措施。(经济日报记者 张允强)