创建警务运行新机制 推进社区民警专职化

　　努力打造升级版社区警务新格局

　　【香港商报讯】记者党永茂 侯利刚 通讯员梁宇报道：早在2004年，内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区公安分局针对当时全区经济社会快速发展带来的外来人口逐年增多，各类刑事、治安案件持续增长，而城镇派出所长期沿袭下来的职能定位、体制机制等方面都存在着诸多不适，甚至严重滞后的现状，在没有任何改革“样本”和可参照模式的情况下，立足东胜实际，提出了“依托科技、强基固本、明责减负、打防互进、形成合力”的改革思路，启动实施了以社区民警专职化为重要内容的派出所警务机制改革。经过10年的运行，实现了社区警务的高效运转，有力地提升了全局工作的整体效能。

　　一、以创新警务机制和激励机制为牵引，积极构建社区警务新格局

　　(一)创新警务运行机制，实现警力资源合理配置。一是明责减负。分局通过机制改革重新界定了派出所的职能定位，即派出所不再受理任何刑事、治安案件和户籍业务，所有刑事案件归口刑侦大队，治安案件归口治安行动大队，成立了专门的户政中心集中受理户籍业务。二是突出主业。改革后的派出所主攻人口、防范及消防三大“主业”，局里相关部门不得以任何理由和借口向派出所摊派任务，实现了社区民警专职化，真正让民警“沉入社区，留在社区，服务群众”，大基层基础工作格局由此应运而生。

　　(二)构建激励保障机制，实现警务改革顺利推进。一是经费倾斜。分局各派出所全部落实了人头2.8万元的办公经费保障标准，并按照“派出所优于机关”的原则，按月按季优先向派出所划拨经费。二是考核倾斜。基层基础工作被列为年终单项考评奖励的必奖项目，并将社区工作与民警立功受奖评先和年底招聘工作挂钩，对通过加强人口管理和日常防控提供线索的社区民警，在评功评奖和聘任聘用时，优先考虑和提拔，畅通社区民警成长晋职通道。三是警力倾斜。分局将近年来招考的文职人员全部充实到一线部门，原来不到10人的派出所迅速增加到30余人，2008年以来，各派出所社区民警总数增加了近一倍。

　　二、以信息主导警务为依托，有效解决动态环境下实有人口等社会管理难题

　　目前分局共下设11个派出所，71个警务室，派出所总警力212人。自2004年改革“减负”后，民警由“身兼数职”转变为“专司其职”，除参加派出所的值班接警外，不参加临时性、应急性警务活动，保证他们专心致志沉入社区。

　　(一)实有人口管理措施有力。一是实时掌握人口动态信息。把入户调查作为社区民警主要勤务方式，“串百家门、识百家人、知百家情”， 在确保社区民警对常住人口熟悉率不低于95%，对重点人口100%熟悉的同时，将流动人口中14至55岁男性和有违法犯罪前科女性的十指指纹、体貌特征、通讯方式、交往关系等信息进行实时采集，录入人口信息管理系统，确保实有人口动态信息准确鲜活，并实行照相、办证(暂住证)双免费政策。工作中，各派出所充分利用创新手段提升采集工作的科技含量。例如，分局铜川派出所将平板电脑引入了社区警务工作中，民警首先将外来人口信息库和指纹库导入平板电脑，在采集信息时，只要输入被采集人的身份证号就可以知道被采集人是否采集过信息，避免了过去的重复采集，而后直接将人口信息导入公安网内，既省时省力又减少了错录、漏录的概率。二是自主研发治安管理系统。为科学有效的管控外来流动人口，分局研发了“出租房屋管理系统”、“从业人员管理系统”和“商业网点门禁管理系统”，统称“治安管理系统”，用“鄂尔多斯居住证”信息卡代替暂住证，通过信息化、科技化手段加强对出租房及流动人口的有效管理，现已进入全面安装运行阶段，这一创新举措已被人民网评选为“2011十大优秀地方新政”。

　　(二)安全防范高屋建瓴。一是实现特行管理信息化。分局在全市率先自主研发了简便易操作的旅店业信息系统，后又将该系统延伸到了网吧、洗浴及足疗等流动人口容易落脚的行业场所，严格上网住宿实名登记制，同时社区民警加大对旅店和网吧安装信息系统及登记情况的监督检查力度，每年通过该系统抓获网逃达百余人。另外，分局从今年5月起率先在加油站及各刀具销售网点统一安装了信息管理系统，凡欲购买零散汽油和刀具者需持二代身份证经该系统验证后方可出售，未携带身份证者需持辖区派出所出具的证明。该系统统一联入公安专网，通过实时比对，第一时间将验证结果反馈系统安装业主，极大地规范了销售行为。二是技防建设全城覆盖。派出所改革后，在安全防范上首先以“达拉特一条街”、“亿利城市花园”小区技防安装为示范，以点带面，逐步推广。目前全区共安装探头4万余个，所有大街小巷和居民小区基本实现了视频监控零死角、无盲区、全覆盖，对于未入住的新建居民小区，必须在安装视频监控系统并验收合格后方能入住。三是创新警企联动机制。各派出所通过与辖区企业组建企业治安巡逻队，协同巡特警对辖区重点场所、部位24小时巡控。另外，幸福街派出所在市中心医院警务室与该院保安组建了一支集治安、消防、维稳为一体的安保队伍，负责全天侯治安防范和应急处置。

　　(三)消防监管网络实现全覆盖。一是科技联防盯火患。分局将九小场所和三级消防列管单位的视频监控资源纳入指挥中心和各派出所二级监控平台，进行实时动态监控，为社区民警实施消防监督检查和快速处置初起火灾事故提供了强有力的科技支撑。二是消防设施求突破。派出所在确保大量宾馆酒店、高层建筑、公共娱乐场所等消防安全重点单位常规消防器材完备的情况下，又在每个客房和娱乐包厢以及网吧、游戏厅内配备了足够的防毒面罩、安全绳和缓降器等逃生应急救援器材，共计配备38379套，弥补了公共场所等消防安全重点单位无消防逃生器具的历史空白，实现了零的突破。三是铁腕严打见实效。2009年至今，分局共计查处办理消防行政案件已达1万余起。共排查整改火灾隐患21828处，下发《责令改正通知书》 11598 份，消防案件数以年均两倍的比例递增。