好政策为何引来大争议?

　　——一项教改措施在太原引发争议的背后

　　将优质高中招生名额按一定比例分配到初中，是国家教育改革的重要一招，其目的是均衡生源配置，促进教育公平，减少“择校”，减少“拼爹”。今年，太原市大力推行，将定向生分配比例扩大到了60%，却引来了较大争议。

　　太原：中考“定向生”政策引争议

　　7月21日，200多名初中生家长将太原市政府门口围得水泄不通，家长们情绪激动，手举横幅，要求和教育局领导对话。

　　据了解，导火索正是太原市今年的中考定向生招生政策。

　　今年中考前夕，太原市教育局出台了中考定向生招生方案，省、市属公办示范高中招收定向生的比例扩大到60%，定向生在各学校统招分数线下50分以内择优录取。该市省、市属市级以上公办示范高中学校共28所，有4803个定向生计划，按比例分别投向市区90所公办初中学校。

　　然而，到了中考录取阶段，这一政策却引发了较大争议。有家长认为，定向生在统招分数线下50分以内择优录取，享受不到定向指标的学生只能“裸分”竞争，并且随着定向招生比例的扩大，统招比例减少，导致的结果就是分数高的学生反而可能进不了优质高中。

　　一位家长在论坛上发帖称，“定向比例太高，降分幅度太大，既然是统考，那就所有考生一视同仁，同样的分数线，达到哪个学校的线上哪个学校，既然要分定向，那民办初中为什么没有定向指标?”一些情绪激动的家长要求教育部门取消定向生政策。

　　但也有家长对这一政策大力支持。太原市民唐华的女儿初中就读于一所普通初中，3年前，她通过定向招生政策上了一所优质高中。“初中没择校是对的，虽然初中学校一般，但却有定向指标，孩子通过公平竞争最后也上了好高中。”唐华的女儿今年高考顺利考入了华东师范大学。

　　一位网名叫“健康傲雪梅花”的家长也说，定向生政策能起到平衡生源质量的作用，能均衡教育资源，给更多的孩子创造了机会，有事实也证明相当多的定向生进入优质高中后的发展前景是不错的。

　　定向生政策意在为“择校”降温

　　据了解，定向生政策是根据《山西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中的有关规定制定的。《纲要》要求，要继续实行和完善优质高中招生名额按比例分配到普通初中学校的改革措施，将当地优质高中60%以上的招生名额分配到普通初中学校，指标分配要与初中办学水平挂钩。

　　山西省招委、省教育厅今年也明确要求，各地市定向生招生计划不得少于当年高中招生计划的60%。

　　据介绍，为了加强义务教育薄弱学校建设，太原市早在1997年，就出台了优质高中招生指标定向分配至薄弱学校政策。近年来，太原市定向生分配名额总量不断加大，从2006年以前的100名，逐步增加到2006年的200名、2007年的400名、2008年的1000名、2009年的2000名、2010年的3000名，一直到今年的4000多名。录取分数线也由2008年以前的优质高中录取分数线下30分以内，扩大到2008年的优质高中录取分数线下50分以内并延续至今。

　　太原市教育局局长马兆兴说：“均衡发展是义务教育的主题。国家和省里推行这一政策的初衷就是为了促进义务教育均衡发展，为择校热降温，让更多的初中学校办学水平大体相当，能够站在同一起跑线去竞争，调动每一所学校的办学积极性，努力办好每一所学校，而非培育一家独大的学校。”

　　那么，为何民办初中的学生享受不到定向生政策?太原市教育局基础教育处处长田宝华解释说，公办义务教育学校没有招生自主权，公办初中入学由政府分配，学生不得择校。但是，国家赋予民办学校很大的办学自主权，包括招生自主权，学生就读民办学校是自愿选择，而国家有明文规定，择校生不得享受优质高中到校指标。“现在太原市的若干所优质民办初中，是学生和家长择校的热点，如果不从政策上加以引导，那择校热将会急剧增温，而非降温。”他说。

　　至于一些家长提到的50分幅度过大的问题，太原市招生考试管理中心主任张秋柱说，太原市最开始是30分以内择优录取，完成率还比较令人满意。但随着定向生指标的增加，完成率过低，只有30-40%，使这一政策的成效打了折扣。为了让更多的初中学校毕业生享受到这项政策的优惠，这才调整到50分以内择优录取。

　　对于今年的统招线较往年有所提高的原因，太原市教育局分析认为，定向生比例扩大虽然有所影响，但还有今年的保送生政策取消，更多的优秀学生需要参加中考，以及择校生的比例从20%减到了10%等原因。

　　教改要维护大多数人的根本利益

　　据了解，除了山西，河北、辽宁等地也将优质高中招生分配指标比例提高到了60%以上，引导生源有序流动，促进生源在学校间分布均衡，激发了所有学校办学积极性。

　　“实行中考定向招生政策多年，效果已经显现出来了。”太原市教育局负责人说，从今年中考成绩来看，全市600分以上的考生分布在156所初中学校，高分学生的分布范围比定向生政策实施前的分布范围扩大了许多。

　　事实上，通过政策引导，太原市小升初“择校热”也正在降温。一位家长告诉记者，今年他的孩子正面临小升初，原本打算让孩子上一所民办优质初中，但现在转变了想法。“孩子择校后就享受不到定向指标了，在普通初中一样也有机会升入优质高中。”

　　对多年来深陷生源质量差、师资力量弱、中考成绩低这一恶性循环的很多普通中学而言，定向生政策则如同一道“冲破黑暗的阳光”。

　　“均衡教育的阳光，总算普照到了我们这些普通初中。”太原市第65中学校长景涛说，前些年，为了求得好生源，留住好教师，学校每年都要费好些力气，却往往事与愿违。“学校经费紧，可每年至少要花好几万元宣传费招生，目的就是提高社会关注度，吸引生源。可尽管如此，每年能考到优质高中学校的学生也就30多个。”定向生政策出台后，学校的光景渐渐好过了，近几年教师没有流失一个，除了通过正常统招考入优质高中的学生外，每年借定向生政策“东风”的人数也逐年增多，今年就达到了45人，占毕业生人数的1/8。

　　太原大学教育学院一位专家认为，现在国家正在进行教育改革，改革的实质就是利益的重新调整和分配。在满足绝大多数人根本利益的同时，还要尽量兼顾少数人的局部利益。太原市教育行政部门表示，还将坚持这一政策，在分配比例、分配范围、降分幅度等方面将进一步征求社会意见，让政策更加完善，更加符合百姓需求。

　　山西省教育科学研究院战略中心主任汪华英也表示，任何一项改革都有一个过程和阶段，不可能一下解决所有人的诉求。在这其中，很多人都会有一个不适应的过程，但改革已是大势所趋。真正的均衡和公平，并不能单纯从分数来看，从中考定向招生到未来高考改革，“以分数论英雄”的思维必须改变。