今年6月25日是第24个全国土地日，主题是“节约集约利用土地，转变土地利用方式”。

　　年初以来，阜新市国土资源系统在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，紧紧围绕全市经济转型大局，积极履行“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”新职责定位，加速推进资源利用方式转变，全力推进国土资源工作在新起点上实现新跨越，为全市经济社会发展提供有力的资源保障。他们坚持把群众路线教育实践活动融入实际工作中，坚持科学发展理念，从实际出发，创新求进，探索节约集约用地新模式;加强管理，确保矿产资源有序开发;健全制度，完善资源利用好机制，走出了一条全面、协调、可持续的国土资源利用之路，激活了经济社会发展的“内动力”。

　　狠刹“用地奢靡”风确保重点项目用地

　　阜新市委、市政府领导知道，要加速阜新转型发展，必须坚持走节约集约利用国土资源的发展道路。

　　2010年6月，全国启动了国土资源节约集约模范县(市)创建活动。阜新市紧紧抓住机遇，市国土局资源新一届领导班子积极谋划、精心组织，大胆探索创新，使全市国土资源节约集约利用工作取得显著成效。

　　经过连续4年持之以恒和不懈努力，阜新全市节约集约用地水平、矿产资源节约和综合利用水平全面提高。仅今年上半年，该市全面完成全年耕地保护责任书签订工作，确保全市372968公顷耕地保有量和324791公顷基本农田数量不减少，质量不降低。农村土地综合整治项目建设工作中，2012年安排的30万亩23个高标准基本农田和农村土地整理项目全部进入技术复核和验收阶段。2013年立项的32个高标准基本农田和农村土地整理项目已全部进入施工阶段，总体施工进度达到25%，已到位项目资金8590万元。土地开发工作上，上半年在完成全市耕地占补平衡的基础上，为其他市完成易地补充耕地270公顷，争取易地补充资金1.35亿元，现已到户1.25亿元。针对年初省里已下达给该市新增建设用地309公顷指标，该市提出在用地上全力保障重点项目用地。对楼堂馆所和不符合产业政策以及粗放浪费的项目用地，坚决不予保障。而对高新科技、重大基础设施和民生项目用地优先予以保障，特别是城市、农村住宅用地，要应保尽保。

　　与此同时，该市矿产资源勘查开发利用水平不断提升。今年上半年已向上级申报9个省本级地质找矿项目，市本级勘查项目玛瑙、硅砂、铁资源勘查规划已编制完成。黄金生产稳步在提升。到6月末，全市预计生产黄金767公斤，创产值 1.95亿元，实现利税3000万元。阜新市是全省采矿用地方式改革试点市，第一批4家矿山企业试点方案获得国土资源部批复。绿色矿山及和谐矿区建设工作正在快速推进中。

　　夯实可持续发展根基 探索创新多项机制

　　土地和矿产资源，是不可再生的资源，十分宝贵。

　　发展是硬道理，节约是大战略。按照中央和省委、省政府及国家和省国土资源部门的要求，阜新市积极建立由阜新市委领导、市政府负责、国土部门推动、各方合作、公众参与、上下联动的共同机制，形成集约、节约利用资源的大氛围。

　　首先建立引导推进机制，发挥规划、政策、指标、标准的引导作用，将节约集约土地资源向全市各县区、各角落纵深推进。该市建立的引导推进机制，概括起来就是：管住总量，严控增量，最大限度挖掘存量。

　　规划的节约是最大的节约。按照节约集约用地原则，该市提出“严控增量，盘活存量，优化结构，切实提高用地保障效益”的严格规定，实行建设用地总量在布局和结构上控制，以土地利用总体规划统筹各区域、各行业发展用地。严格控制增量，就是实施用地指标差别化管理，控制土地供应“闸门”，明确哪些项目能供地，哪些不能供。盘活存量，就是积极向内挖潜。通过开展城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦、存量建设用地、未利用地和低效地再开发利用、租赁或临时用地、重大项目分期供地等措施拓展用地渠道。结合全市发展主线，对项目实行差别化管理并做好排序，确保重点产业集群和项目用地。同时积极探索用地指标兼容机制、未利用使用改革等新的破解用地瓶颈的路子。

　　其次，建立强化管理机制，确保节约集约用地取得成效。一是强化经营城市理念。加大土地收储力度，提高全市建设用地保障力度;扩展融资渠道，利用土地储备融资贷款，旧城改造、新城建设提供资金支持。二是大力开展对全市范围内国有土地的闲置和低效利用清查工作和批而未用土地专项清理工作。三是切实遏制在建项目粗放用地行为。强力推进建设项目用地标准、评估制度、用地验收制度、土地利用实地监测监管和节约集约利用评价考核制度的落实，全过程抓好节约集约用地，有效促进建设项目用地依法依规、节约集约利用。在国有建设用地使用权出让工作方面，上半年全市国有建设用地使用权出让价款13.57亿元。

　　第三，建立督导检查机制，实行土地、矿产卫片检查和动态巡查，实行逐级督导检查，不断完善违法用地防范监管体系，健全市、县、镇、村四级动态巡查防范机制，把违法用地遏制在萌芽状态，强化违法用地案件联合查处机制。仅今年上半年通过巡查便发现国土资源违法行为并制止在萌芽状态达20起，发现并立案查处市本级违法用地43件，总占地面积414.47亩。没收违法建筑物面积3.76万平方米。通过督导检查，市县两级共曝光土地矿产违法案件11件。

　　探索多种节约模式撬动发展方式转变

　　近年来，阜新市国土资源系统通过不断强化国土资源节约集约利用这一平台，撬动了观念转变、职能转变以及经济发展方式转变。

　　观念转变是先导。通过强化国土资源节约集约利用工作，阜新市国土资源系统的广大党员干部和工作人员的工作理念和职责意识已悄然发生改变：即由过去外延粗放利用资源向内涵集约利用资源转变，由偏重资源的数量管理向数量质量生态综合管理转变，由单纯的资源管理向资源、资产、资本三位一体管理转变。

　　由此，带来的是部门职能的大转变。过去，注重审批、报卷，现在则把如何节约集约利用资源放在更加突出的位置上加以考量，这样一来，该系统实现职能转变的一个显著特征是：权力和责任放下去，监管和服务抓起来!

　　近年来，阜新市国土资源部门主动参与宏观调控，严格把住用地“总闸门”，按照区别对待、有保有压的原则，严禁高能耗、高排放、产能过剩项目建设上马，积极支持自主创新与战略性新兴产业建设用地，推动经济结构调整和经济发展方式转变。做好节约集约用地工作，撬动的不仅是经济增长方式的转变，更是发展模式、发展道路的深刻变革。

　　一方面项目的不断入驻、一方面用地指标有限，面对这一用地瓶颈制约，阜新市及各县区按照“控制总量、用好增量、盘活存量”的思路，以节约集约利用土地为主线，探索各种节地用地模式。为提高土地的容积率和亩效益，形成了彰武县在林产品基地内引进工业地产项目，建标准厂房，企业“拎包入住”的工业园区节地模式;阜新液压产业基地和氟化工基地通过建“孵化器”，树立了 “创新项目设施共享”为代表的产业基地节地模式;从土地开发整理项目中“造”地，形成了沈彰新城“迁村腾地、增减挂钩”为代表的农村节地模式。此外，在矿产资源节约利用方面，实现上下游产业对接链条，千方百计将矿产资源“吃干榨尽”，创造出以太平和新邱为代表的 “煤矸石制砖”、“粉煤灰综合利用”等矿产资源集约利用模式。

　　上述多种模式的探索创新，形成了节约集约利用国土资源的阜新作为、阜新特色。在推进节约集约利用资源、加快经济社会转型发展的进程中，阜新步履铿锵，脚步咚咚