政府购买公共服务

　　向谁买 买什么 如何买

　　编者按 近日，自治区人民政府办公厅印发了《关于政府购买服务的实施意见》，要求各级各部门加快转变政府职能，推进政事政社分开，引入市场竞争机制，进一步放开公共服务市场准入，创新公共服务提供机制和方式，努力为人民群众提供优质高效的公共服务。政府办公共事业，如何把好事办实，办得更“阳光”、更公正、更有效率，是一个值得深入探讨的话题。

　　A 政府成为公司“大客户”

　　去年，受自治区财政厅的委托，王早庆所在的众益集团下属的中众益(广西)会计师事务所有限公司参与到贵港8个农业综合开发项目的竣工验收核查和绩效评价等工作，委托合同金额6.7万元。

　　“引入中介机构承担农业综合开发竣工项目验收核查和绩效评价等工作，有利于借助中介机构客观公正评价项目资金管理绩效，‘第三只眼看农业综合开发’，提高社会公认度;有利于解决政府在农业综合开发资金项目管理上既当‘裁判员’又当‘运动员’造成的问题;有利于发挥中介机构专业服务优势;有利于缓解目前农业综合开发机构人少事多的矛盾，让政府腾出更多的精力放在政策制定及规划等工作上来。”自治区财政厅相关负责人表示，近年来，平均每年都有100多个农业综合开发项目的验收核查和绩效评价工作要向中介机构购买服务，涉及到中介机构20多家，采购费用去年达100多万元。

　　“财政、审计、国土等政府部门通过公开招标购买服务的方式，让我们以专业优势参与到项目服务中，我们企业受益，也降低政府行政成本，还提高了项目实施质效，是多赢的好事。”王早庆说，如今从各政府部门承接的项目已占到公司业务量的1/3，政府成为公司名副其实的“大客户”。

　　政府购买服务，其实离我们很近。城市居民自由享受博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆等文化资源，乡村农民免费欣赏国有文艺院团献上的精彩演出，计生夫妇免费享受孕前优生健康检查……这些都是政府购买服务结出的硕果。

　　B 购买服务在多领域“试水”

　　从2008年开始，自治区本级财政支出中增加了向社会购买文化服务的项目，在部分涉及需要政府提供公共文化服务的领域，由政府买单，为群众提供免费的基本文化服务。

　　从2008年起，自治区本级累计筹措专项资金2.6亿元，实施博物馆、纪念馆免费开放;从2011年起，区本级财政每年筹措专项资金1.05亿元，确保全区美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放后正常运转;从2012年开始，政府购买公共服务的对象逐步向企业购买扩展，区本级财政预算安排支付广西城投集团公司1800万元，用于购买广西规划馆对公众免费开放服务;通过部门预算每年安排广播电视村村通长效机制专项资金1000万元，向广电网络公司购买村村通设备的日常维护和修理服务;2014年，区本级财政部门预算新增安排下乡惠民公益性演出政府购买专项经费700万元，以政府购买舞台艺术服务及按演出场次补贴等方式，向转制文艺院团购买下基层、入社区、进学校文艺演出，送文化到群众家门口。

　　此外，近年来，向保险公司购买农村住房政策性保险、聘请广西专家顾问咨询中心评审美丽乡村建设试点、购买自治区本级一事一议财政奖补信息监管系统服务、聘请社会中介机构参与农业综合开发，以及购买服务开展农村动物疫病防治等，一系列政府购买涉农服务项目的有效尝试，提升了涉农资金的使用绩效，也让农民和各类社会力量尝到了“甜头”。

　　C 政府从服务生产者变组织监管者

　　“长期以来，一些政府部门虽然在部门预算项目中列有购买服务经费，但是政府购买服务一直存在着界定不清，购买服务的内容、范围不明确，没有制定统一的采购目录等问题。”在谈到《关于政府购买服务的实施意见》的背景时，自治区财政厅一位负责人表示。

　　“目前，政府购买公共服务基本处于各级政府及相关职能部门各自为战的状态，没有形成整体运作的格局。政府购买公共服务的资金占预算支出的比重也很低，规模明显偏小，还远未覆盖社区和民间组织、公共事业、政府物业经营等许多方面，在品种和结构上都比较单一。”

　　《实施意见》首次明确了政府购买服务的内涵、指导思想、基本原则、工作目标，对政府购买服务谁来买、向谁买、买什么、如何买以及如何买得值等问题进行了明确界定。

　　谁来买——购买主体是经费由财政负担的各级行政机关和承担行政管理职能的事业单位，以及纳入机构编制管理且经费由财政负担的群团组织。

　　向谁买——供给主体包括在民政部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等。事业单位不再作为供给主体。

　　买什么——适合采取市场化方式组织提供、社会能够承担的公共服务和政府履职所需的辅助性服务。《实施意见》列出了政府可向市场购买基本公共服务事项、社会治理服务事项、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性事项，以及其他适宜由市场供给的公共服务事项，共计六大类314项政府购买服务指导目录。

　　如何买——规范购买程序，先由购买主体根据政府购买服务指导目录，在编制部门预算时同步编制本部门细化到具体项目的年度购买服务计划，然后财政部门对部门政府购买服务项目计划进行审核和批复，最后购买主体根据批复的部门预算及政府购买服务项目计划，制定具体项目实施方案，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定供给主体。

　　买得值——加强资金管理，主要通过严格政府购买服务资金的预算管理，逐步将“养人”支出转向“办事”支出;强化政府购买服务资金的绩效管理，形成购买前制订绩效目标、实施中实时绩效跟踪、结束后严格绩效考核的全程监督机制，必要时引入第三方实施绩效考核，并建立政府购买服务供给主体退出机制。

　　专家指出，通过建立制度和长效机制，将政府购买服务赶进“笼子”，帮助政府从传统的公共服务生产者向组织监管者的角色转变，既能有效发挥财政资金的杠杆作用，提供公共服务供给水平和效率，解决公共服务短缺问题，对老百姓、政府都是“惠而不费”的好事。

　　D 三年三步走，先易后难推试点

　　推进政府购买服务改革，非一日之功。

　　自治区财政厅相关负责人介绍，政府购买服务是一项涉及面广、内容复杂的系统工程，各方面对推进政府购买服务的期待很高，在推进的过程中，我区确定了“三年三步走”的规划，即“一年探索试点、两年提升扩面、三年全面推广”。2014年建立相关制度，开展试点;2015年扩大试点，总结经验;2016年进一步完善购买服务的制度，形成与政府职能相匹配、与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，全面推广政府购买服务。

　　今年，自治区将优先选择部分公共性和公益性强、购买意愿足、市场供给条件比较成熟、社会力量能够承担的项目，按照先易后难、由点及面、稳步推进政府购买服务试点。

　　“我们今年将先从自治区本级着手，协调民政厅、农业厅、科技厅、环保厅、司法厅、审计厅等部门，联合制定社工服务项目、资源环境评估及教育培训项目、农民种养技能培训、第三方审计服务、法律援助，以及科普知识普及与推广类项目等政府购买计划，为政府购买服务先行先试，起到良好的示范带动作用。”

　　另一方面，该负责人表示，相关机制与制度也将同步搭建，包括研究制定政府购买服务基本程序规范;研究建立政府购买服务管理平台，主要是搭建项目、预算、资金、绩效评价等管理内涵为一体的政府购买服务平台;研究政府购买服务标准体系;研究政府购买服务绩效评价制度等。

　　业内人士指出，关键还是政府部门思想观念有待转变，一些部门往往从部门利益和惯性做法出发，不是把更多的精力放在公共服务政策决策和监督方面，而是喜欢大包大揽，增加机构、扩充编制、聘请人员，追加经费。

　　一些专家认为，政府应该和社会组织建立平等的合作关系，目前政府购买服务还存在决策主观随意、操作不够透明等问题，很多相关制度亟待完善，政府还要下更多的功夫。(记者 周红梅)