圖片來源：海南日報

　　新聞背景：省政府辦公廳近日印發《海南省企業登記制度改革十六條意見》的通知，這是海南深化行政審批制度改革，進一步轉變政府職能，為全省重點企業項目落地、中小微企業發展、農民增收和大學生就業等創造更好的發展環境采取的一項重要舉措。

　　“以前為辦營業執照跑了一年多都沒辦下來，現在轄區工商部門竟然主動上門給我辦。”最近，在海口秀英區開設豆制品廠的個體戶劉先生既意外又高興。

　　原來，劉先生早在2012年就獲得了質監部門發的“生產許可證”，但卻一直無法提供環保手續，滿足不了辦營業執照的前置條件，工商部門依據“先證後照”的工商登記制度，自然無法為劉先生辦營業執照。

　　不過，好消息來得很突然。海南省政府辦公廳近日印發《海南省企業登記制度改革十六條意見》(下稱《意見》)的通知，其中一項就是“實行先照後證”，即創業者只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果要從事需要許可的生產經營活動，再向主管部門申請。

　　“門檻低了，我們生產經營也不會有那么多‘攔路虎’了。”受益於《意見》實施的劉先生深有感觸。

　　前置審批多達180項門檻高辦執照難

　　據了解，海南現行“先證後照”工商登記制度下，前置審批多達180項，且名目繁多、程序繁瑣，既不利於激發和釋放全社會的創業熱情，也不利於市場主體數量的增加和質量的提高，無法適應海南國際旅遊島經濟發展的需要。如：注冊一個海鮮排檔，在取得營業執照前，需要先取得環保、衛生、消防、餐飲服務等多個許可證，辦好各類手續少則需3個月，長則需半年，准入門檻過高，人為的造成現有海鮮排檔供不應求，尤其是旅遊旺季，現有海鮮排檔遠遠無法滿足遊客需求。

　　此外，由於市場主體准入門檻高、辦證難，客觀上導致無照經營行為“泛濫”。據統計，2012年全省工商系統共查處各類案件11,161件，其中無照經營案件、超經營范圍4,701件，占42.12%。

　　省工商部門方面透露，工商登記當中涉及許可的項目過多，導致辦理營業執照需要花費大量的時間、精力，成本過高，是群眾反映強烈的問題之一，給企業增加了負擔。等。

　　“先照後證”資金不足不再是注冊公司“攔路虎”

　　對此，省政府近日印發實施的《意見》，進一步放寬了各類市場主體准入條件，包括實行“先照後證”，即創業者只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果要從事需要許可的生產經營活動，再向主管部門申請。在等待許可期間，創業者可以著手開展一些籌備工作，這就為企業先期發展爭取了大量時間，極大的釋放了企業的活力。

　　同時，實行注冊資本認繳登記制度，改革現行公司注冊資本實繳工商戶登記制度。改革將有限公司注冊資本認繳登記與實繳備案相分離，打破注冊資本“玻璃門”等難題，資金不足、與別人合租辦公場所等，不再是注冊辦公司的“攔路虎”。

　　注冊資本超100萬企業名稱可冠“海南”或“海南省”

　　《意見》放寬企業名稱核准條件，企業名稱只要不與其他登記在先權利發生沖突、不至於引起消費者誤解、不涉及禁用條款或不良文化等與法律、法規沖突的情形，均允許使用。對注冊資本(金)100萬元以上(含100萬元)的企業名稱可冠“海南”或“海南省”行政區劃，可由企業住所地市(縣)工商局直接辦理。

　　同時，簡化住所登記要求，實行同一住所可為多家商事主體的住所的制度。《意見》允許“一址多照”，只對市場主體的住所予以登記，不再對其經營場所進行登記，相關聯的市場主體可以用同一地址登記為住所。

　　《意見》要求建立公司秘書制度，公司在設立登記時，應當明確公司秘書，作為公司登記信息公示的責任人，並負責企業與登記機關等政府部門和社會的聯絡。

　　《意見》還放寬農民專業合作社的登記，支持從事農產品銷售、加工、運輸、貯藏，種植、養殖、捕撈業，農業生產資料購銷、農家樂和家庭農場經營，以及與農業生產經營有關的技術、信息服務等的農業生產經營服務者申辦農民專業合作社，解決農民專業合作社主體和資金受限的問題。

　　登記管理事權下放縮短辦事時限

　　《意見》明確，除外商投資企業外，省工商局登記企業的注冊資本(金)原則上在5000萬元以上(含5000萬元)，並將原登記的1000萬元以下注冊資本(金)(含1000萬元)的企業下放到企業住所地市(縣)工商局登記管理。全省各市(縣)工商局對合夥企業、個人獨資企業、農民專業合作社、港澳台個體工商戶的登記權，授予住所地工商所。

　　此外，進一步縮短辦事時限，《意見》明確，對申請材料齊全，符合法定形式的，在受理之日起3個工作日內辦結。推行內資企業設立聯合審批。對注冊內資新企業涉及工商、質監、稅務、公安四部門審批的工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證及印章刻制等“一照一章三證”，各級政務中心實施一個窗口受理、四部門同步審批、統一發證，5個工作日內完成登記注冊所有審批手續。　(記者李曉梅)

　　附：海南省企業登記制度改革十六條意見

　　為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和省委、省政府關於深化行政審批制度改革的決策部署，適應市場經濟發展的新形勢，進一步轉變政府職能，為我省重點企業項目落地、中小微企業發展、農民增收和大學生就業等創造更好的發展環境，推動我省經濟社會健康可持續發展，現提出如下意見。

　　一、實行“先照後證”。市場主體的主體資格與經營資格相分離，經營資格許可不再作為登記的前置條件，登記不再審查許可經營項目的許可證件。

　　營業執照可不載明經營范圍，市場主體領取營業執照後，一般經營項目即可自主經營;許可經營項目必須向審批部門申請，取得許可證或者批准文件後方可憑許可證或者批准文件經營。法律、法規規定經批准方能申請登記的企業，申請人應當在申請設立登記前辦理相關批准手續，憑許可證或者批准文件辦理企業登記。

　　二、實行注冊資本認繳登記制。實行公司注冊資本認繳登記制，放寬出資比例、出資方式、出資期限和最低限額等事項的登記。

　　三、放寬企業名稱核准條件。凡注冊資本(金)100萬元以上(含100萬元)的企業名稱可冠“海南”或“海南省”行政區劃。企業名稱中可將行政區劃加括號放在字號之後、組織形式之前。允許使用各類新興行業用語作為行業表述;允許轉型企業改制後名稱中保留原字號、行業及組織形式;允許港、澳、台企業使用馳名、著名商號的英文字母作為字號。除法律法規禁止或者與他人在先權利沖突之外的名稱，均允許使用。

　　四、放寬住所的登記。只對市場主體的住所予以登記，不再對其經營場所進行登記，相關聯的市場主體可以用同一地址登記為住所。

　　五、建立公司秘書制度。公司在設立登記時，應當明確公司秘書作為公司登記信息公示的責任人，負責企業與登記機關等政府部門和社會的聯絡。

　　六、放寬農民專業合作社的登記。支持從事農產品銷售、加工、運輸、貯藏，種植、養殖、捕撈業，農業生產資料購銷、農家樂和家庭農場經營，以及與農業生產經營有關的技術、信息服務等的農業生產經營服務者申辦農民專業合作社。

　　七、實行形式審查原則。登記機關對登記申請負形式審查義務，材料的真實性、合法性、有效性均由申請人負責。因工商登記爭議引發市場主體內部、外部民事糾紛時，當事人應當依法通過民事救濟途徑解決其糾紛。

　　八、進一步下放企業登記權限。除外商投資企業外，省工商局登記企業的注冊資本(金)原則上在5000萬元以上(含5000萬元)。遊艇會所(俱樂部)、股權投資基金和股權投資基金管理企業等特殊類型的企業，由省工商局負責登記。

　　省工商局將原登記的1000萬元以下注冊資本(金)(含1000萬元)的企業下放到企業住所地市縣工商局登記管理。對企業注冊資本(金)在100萬元以上(含100萬元)並申請冠“海南”或“海南省”行政區劃的名稱預先核准業務，可由企業住所地市縣工商局直接辦理。

　　九、下放部分非公司市場主體登記權限。將各市縣工商局對合夥企業、個人獨資企業、農民專業合作社、港澳台個體工商戶的登記權，授予住所地工商所。

　　十、企業年度檢驗制度改為企業年度報告制度。登記機關建立經營異常名錄制度，對未按規定報告的企業載入經營異常名錄。住所地工商所對企業年度報告情況進行監督管理。

　　十一、個體工商戶驗照改為備案制。備案材料的真實性、合法性由個體工商戶開辦者負責。對符合條件、有規模、有實力的個體工商戶，鼓勵、支持其轉型升級為企業。

　　十二、構建全省統一的市場主體信息公示平台。省工商局作為市場主體信息公示平台建設的牽頭單位。工商行政管理部門通過平台公示市場主體的登記、備案、監管等信息;市場主體按照規定公示年度報告等信息。

　　十三、縮短辦事時限。對申請材料齊全、符合法定形式的企業登記申請，應當受理，並自受理之日起3個工作日內辦結;3個工作日內不能辦結的，經登記機關負責人批准，可以延長2個工作日。名稱預先核准、股權出質登記業務，自受理之日起1個工作日內辦結。

　　十四、提供網上年報和網上登記服務。在全省提供網上年報服務，在省工商局及海口、三沙、文昌、洋浦和國際旅遊島先行試驗區等地開展提供網上登記服務試點，方便企業通過工商機關門戶網站提交登記和年報材料。

　　十五、開放網上市場主體信息查詢服務。開通省工商局門戶網站企業信息查詢欄目，各市縣工商局在登記大廳增設查詢電腦，提供市場主體登記管理基本信息查詢服務。

　　十六、推行內資企業設立聯合審批。對注冊內資新企業涉及工商、質監、稅務、公安四部門審批的工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證及印章刻制等“一照一章三證”，各級政務中心實施一個窗口受理、四部門同步審批、統一發證，5個工作日內完成登記注冊所有審批手續。