近年來,西安市通過推進財政投入方式改革、支持中小企業融資信用體系建設、開展財政資金競爭性分配試點等措施,讓市場在公共財政支持經濟發展方面發揮決定性作用,財政扶持資金的“杠桿效應”日益放大;使新能源、高端裝備等五大主導產業呈現穩中有升、逆勢上揚的態勢,為財政收入持續穩定增長奠定了堅實基礎。數據顯示,西安地方一般預算收入近年來呈快速攀升勢頭。2010年10月突破200億元大關,2011年全年超過300億元,今年僅用時10個月地方一般預算收入就首次突破400億元大關。

　　從無償資助到股權投資

　　“將以往政府支持產業項目的無償資助轉變為通過專業投資控股公司對企業的股權投資,單個項目的扶持額度原則上不低于500萬元,允許企業在3年內回購股權。”西安市財政局企業處處長馮武軍告訴記者,為了提高財政資金的使用效率,實現財政資金的滾動放大,2009年,西安市設立投資控股有限公司。作為市政府產業投資管理平臺,“股權管理、投資引導、融資服務”是這一平臺的主要職能。

　　“以專業化的方式遴選項目,以市場化的方式投資項目。”西安投資控股有限公司項目助理劉思佳表示,股權投入分為普通股和優先股兩種方式,優先股主要投向主導產業項目,只拿股息不參與分紅;普通股與其他股東享受同股同酬。依托市場機制支持產業發展,既提高了支持企業項目的發展質量,又促進了財政資金的循環滾動使用。

　　從事農藥生物制劑業務的陜西上格之路生物科學有限公司,創立初期僅有50人,技術先進但裝備落后。3年前,經過嚴格的專家評審推薦程序,西投控股以優先股權投資的形式向該公司出資500萬元,同時針對企業遇到的問題提供個性化解決方案。目前,公司成長為年銷售額3億多元、員工500人的中型企業,躋身全國農藥制劑行業八強。“去年政府又出資2000萬元,幫助建立研發中心,預計2015年年銷售額將超過5億元。屆時我們可按年3%的股息全部贖回財政投入股權。”公司總經理王小見告訴記者。

　　“政府引導資金投入——企業發展——資金退出”的資金滾動循環和放大機制,提升了財政資金的使用績效,引導帶動了社會和金融資本向高新技術等主導產業集中。截至目前,西安市財政通過股權投入方式安排的專項資金累計達8.64億元,支持的重點產業項目174個,撬動重點產業投資116.8億元。

　　企業再小都能“貸”

　　西安靈境科技有限公司是經營多媒體展覽展示業務的高科技中小企業,因為處于初創期,固定資產少,很多融資渠道都行不通。正當企業步履維艱時,西安市啟動了知識產權質押貸款試點工作。

　　“2012年,在市科技金融貸款風險補償資金平臺的擔保下,我們以公司兩項專利技術做抵押,從銀行拿到了500萬元的科技金融貸款,同時獲得財政部門的貼息補助。如今,公司年銷售額達7600萬元,擁有辦公用房1000平方米,員工300人。”公司財務總監邢德志說。

　　通過實施科技型中小企業知識產權質押貸款貼息政策,西安市累計引導金融機構對142家企業投放此類貸款5.6億元,其中22家無實物質押,知識產權質押貸款已成為中小科技企業融資的主流方式。

　　“除了知識產權質押貸款貼息,我們還搭建了中小微企業信用擔保補貼、風險補償機制等多渠道融資體系。”馮武軍告訴記者,這些政策充分調動了財政部門、擔保機構和銀行三方積極性,降低了銀行不敢放貸和擔保公司不敢擔保的顧慮。

　　從分配到競爭

　　今年,西安市選取了工業、環保、文化、體育等7個領域的專項資金實施競爭性分配試點工作。

　　記者在一份名為“專項資金競爭性分配指標體系”表上看到,4大類競爭指標多達29項。“在專項資金分配環節引入競爭機制,將原先‘一對一’的單項審批安排轉變為‘一對多’的競爭性安排方式,根據園區基本情況、標準化廠房建設、項目水平等指標展開競爭,通過專家評分和實地評分結果,按由高到低的排名確定資金分配,達到‘多中選好,好中選優’的效果。”西安市財政局局長羅亞民表示,今年財政共安排1.2億元支持區縣工業園區發展專項資金,如果在往年13個區縣的22個工業園區都能分到“一杯羹”,但今年經過嚴格的競爭性評審,在申報資金的10個園區中,排名靠前的6家最終勝出,得分最高的一家獲得3000萬元資金支持。其余幾項參加試點的專項資金也通過類似競爭機制確定了投入項目和分配金額,體現了財政資金分配的科學性和公平性。

　　資金撥付后,西安財政部門還通過事中跟蹤問效和事后績效評價體系,對專項資金實施全過程績效管理,確保資金效益最大化。

　　點評

　　競爭提升效率

　　張偉

　　一段時期以來,許多地方的財政資金特別是專項資金,在分配過程中暴露出種種問題,如平均分配、申請繁瑣、不夠透明等,導致資金使用效率不高甚至出現“尋租現象”,背離了制度設計的初衷。西安在扶持地方產業企業發展過程中,合理引入競爭性分配方法,有助于化解現有財政管理體制短板,建立更加科學公平合理的分配機制。

　　將競爭機制引入財政資金分配,使資金分配從“一對一”單向審批,改為“一對多”選拔競爭,能夠在項目選擇上實現“多中選好,好中選優”,從而實現以競爭促績效,這是從制度層面打破財政專項資金“撒胡椒面”的方法,能夠推進解決公共資源配置效率不高的問題。據了解,這種創新的財政資金分配形式,此前在廣東等地局部推廣實施,如佛山市還將這一機制引入到企業技改、公共服務、社會民生等多個領域,其效果有目共睹。

　　實際上,在財政專項資金使用中引入競爭分配,也有利于加快轉變政府職能,使相關部門從大量的資金使用審批中脫身,加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施,加強市場活動監管,加強各類服務提供,從而更加全面正確履行政府職能。需要明確的是,在引進競爭機制分配財政資金的同時,政府應確保基本公共服務均等化順利推進,不可將財政資金“托底”功能和“激勵”功能混為一談,避免造成不同區域、人群利益分配的不公平。但是在具體提供公共服務、民生事業的過程中,則同樣可以引入競爭性分配方式,確保財政資金使用效率最大化。