周八駿

　下個月將誕生的選舉委員會負責選舉產生下任行政長官。全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍在7月16日講話中對香港管治者提出5點要求，其中第二點是：「善於破解香港發展面臨的各種矛盾和問題，做擔當作為的愛國者。具有戰略思維和宏闊眼光，注重調查研究和科學決策，勇擔當、敢碰硬、善作為，逢山能開路、遇水能架橋，消除影響香港社會政治生態好轉的各種痼疾，衝破制約香港經濟發展和民生改善的各種利益藩籬，有效破解住房、就業、醫療、貧富懸殊等突出問題，不斷提高特別行政區治理能力和水準。」

　「衝破制約香港經濟發展和民生改善的各種利益藩籬」，是為了「有效破解住房、就業、醫療、貧富懸殊等突出問題」，換言之，即「以問題為導向來實施改革」，而改革必須是「逢山開路、遇水架橋」。

　以問題為導向改革制度

　特區第四屆和第五屆政府均把解決土地房屋短缺作為施政重中之重，卻不僅沒有解決問題，相反，問題更加嚴重。為什麼?除了兩屆政府在具體做法上未能保持一致，決定性因素是未能以問題為導向來改革相關制度和作風。

　特區政府規劃署最近完成檢視本港117幅總面積近600公頃被作為「綜合發展區(CDA)」的土地，建議重新檢討其中12幅土地，均已被閒置10年或以上，屯門樂安排前海水化淡廠的9公頃政府用地(約半個維園面積)和兩幅元朗牛潭尾私人土地均已被閒置長達26年。有媒體對這117幅土地做了調查和統計，稱：其中至少33幅仍未發展，涉及面積逾210公頃，若以每公頃建500個房屋單位推算，可興建和供應逾10萬個房屋單位。

　「綜合發展區」政策始於1976年，旨在鼓勵私人業主整合零散土地重新規劃。有關土地劃作CDA後，發展商需統一設計和發展，並向城規會提交總綱發展藍圖等。城規會通常批給CDA的展開發展期限為4年，申請人可申請延長，但累積總延長期不得超過核准展開發展計劃原來的展開發展期限，若申請人未能在訂定期限內展開發展，有關規劃許可便告失效。

　CDA實際執行所遇到的困難，既有業權分散、不易集齊，也有審批流程繁複。有媒體揭露，最少21個CDA項目獲城規會批准「總綱發展藍圖」後，至今沒有發展，其中5個仍未獲批建築圖則。

　現屆政府任期雖不足一年，但應當只爭朝夕啟動相關改革。財政司司長不久前披露，政府正在研究精簡土地規劃和建築的流程。希望盡早付諸實踐，同時，盡快研究和實施改革阻礙土地房屋供應的作風。

　制度(包括所謂流程)繁瑣，固然使政府部門的作風顯得疲遝。但是，若作風不改，完善了的制度(包括被精簡的流程)依舊會阻礙土地房屋供應。

　樹立為人民服務的信念

　特區政府部門作風問題主要有二。一是高高在上。以上述規劃署建議檢討的12幅綜合發展區用地(CDA)中位於屯門的1幅為例。根據城規會文件，水務署曾指屯門樂安排前海水化淡廠官地會繼續劃為綜合發展區，用作興建住宅，並設商業設施、休憩用地和其他配套等。然而，該處位於儲油庫旁，難以興建住宅。這一點，基層的區議員明白，政府有關部門不了解。

　二是不體會民間疾苦。現屆政府推行「土地共用先導計劃」，去年5月開始接受申請。逾一年後，今年7月底政府部門公布接獲首宗申請，擬建約四千個公私營房屋單位。8月上旬，再公布多兩宗申請。兩幅用地分別位於大埔及元朗，合共建16000多個公私營房屋單位。

　土地共用先導計劃為期3年至2023年5月5日止。現屆政府估計從申請到批准需時大約36至42個月，包括3個月的中央小組審查、3個月的諮詢小組及行會原則性支持，以及30至36個月的法定程序。現屆政府預期4至6年後，將為香港帶來額外一定數量的房屋土地供應。然而，參與第二批申請的恒地主席李家誠稱，若申請順利獲批，預計可於2031年或之前全部完成。

　特區政府唯有樹立為人民服務的信念，深切體會香港中下層居民「住屋難」，才會只爭朝夕解決經濟民生問題。