學研社成員 文武

　全國人大常委會今起開始依據人大311決定，修改基本法附件一和附件二。對於完善香港的選舉制度，人大副委員長王晨在作說明時指出，必須遵循和把握好五點原則，其中第五點是提高香港特區治理效能。筆者認為，從提高特區治理效能的角度看，這次改制的總體思路，切實是抓住了香港社會治理存在的主要問題，完成改制之後，香港的治理效能將會大幅度提高，許多過去長期無法解決的問題，將能得到解決。

　近一段時間，香港社會就人大311決定展開熱烈討論，中央聽取了來自社會不同界別、不同階層的人士，結合社會實際情況表達的不同意見。與此同時，社會上亦有強烈的願望，希望完成改制之後，一些長期困擾香港、制約香港發展的問題可以得到解決，其中包括香港社會貧富分配不均的問題、香港的土地供應不能配合經濟民生發展需求的問題，以及香港市民居住困難的問題等。

　香港的管治出了問題

　香港存在的這些「老大難」問題，應該說，回歸以來歷任特首和特區政府都是下了決心、出了力，想要解決這些問題，但實際的成效不大。這令不少人感到灰心，一些人更加認為，只靠特區政府沒有能力解決好這些問題，只能依靠中央出手。事實上，如果仔細分析一下這些具體存在的問題，以及過去20多年來一直未能解決問題的原因，就不難發現，香港的「老大難」問題不能解決，最主要的原因就是香港的管治出了問題。

　存在的主要問題有幾方面，其一是社會過度政治化，導致嚴重的內耗、空轉。立法會內出現建制派、反對派兩大陣營，凡是政府和建制派支持的，反對派都要反對，不僅要表達反對的立場，更加要用盡一切的手段，阻止和破壞。反對派在立法會內佔少數議席，無法透過正常的投票阻止議案通過，就採用「拉布」等非理性的手段，拖延阻止。如果「拉布」也不能阻止，就要採取更極端的手段，包括破壞議會秩序，阻止議會正常運作。議會泛政治化令政府施政寸步難行，許多政策措施明明是有利於香港整體發展，有利於解決經濟民生問題的，也要被無理地拖延、阻擾，最終無法落實，或者失去了最佳的時機。

　立法會內存在過度政治化的問題，透過立法會選舉，已蔓延到整個社會，並且出現更加激進化的情況。「藍絲」「黃絲」意見不合可以導致朋友決裂、家庭分離，甚至出現暴力對待不同政見市民的極端情況，社會陷入動蕩和不安。在這樣的狀態之下，香港想要達至良政善治是根本不可能的，香港的經濟和社會問題，只會變得愈來愈嚴重。

　小集團利益損害整體利益

　香港社會長期存在的另一個重大問題是在原有的政治架構之下，小圈子、小集團的利益被過度放大，而令香港的整體利益一再受到損害，難以團結社會，凝聚力量，推動社會發展。香港的貧富分化問題、土地和房屋供應問題，都是這一弊端的反映。一些議題長期不能形成社會共識，一些問題即使已找到解決方案，也長期未能落實，比如，填海造地、發展小部分郊野公園邊陲土地、發展新界農地等問題。

　因而，提高香港的治理效能，首先就是要解決這些長期困擾香港的問題，一要消除過度政治化，二要消除小圈子、小集團利益整體發展的侵害。根據王晨副委員長介紹的完善香港選舉制度的總體思路：以對選委會的重新構建和增加賦權為核心進行總體制度設計，調整和優化選舉委員會的規模、組成和產生辦法，選委會不僅選舉產生行政長官，更被賦予產生較大比例的立法會議員和直接參與提名全部立法會議員候選人的新職能。

　調整及改變立法會的組成，一方面可以確保代表香港整體利益的選委會在立法會中佔較大比重的議席，確保香港的發展不會被小圈子、小集團的利益所騎劫，另一方面，也可以避免立法會內過度政治化，有利於形成行政主導的管治特色，而減少地區直選議席的比例，則有助於減少社會泛政治化的問題，讓香港社會逐步回復理性，保持長期的穩定。

　由此觀之，這次改制，中央是抓住了香港治理存在問題的關鍵，完善了選舉制度，不僅可以修補漏洞，維護國家主權、安全和發展利益，更可以大幅度提升香港的治理效能。從這個角度看，立法會中選委會的議席至少在半數或以上，是有利香港發展的設計。