近期，「南北經濟差距」的話題又被炒了起來，諸如「大南方時代」「南方全面碾壓北方」「南強北弱」等聲音再次充溢網絡。如何看待南北經濟差距問題？南北經濟差距真的有那麼大嗎？經濟日報-中國經濟網記者就這些問題專訪了上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘。陸銘表示，我國區域經濟格局的變化是「自然而然」的過程，對於出現的差距問題不必大驚小怪。如果從人均GDP的角度看，中國南北經濟差距沒那麼大。所以不應該把問題夸大，不能盲目認為政策干預可以糾正市場配置資源的趨勢。陸銘認為，要打破「唯GDP」論，地方經濟須更加注重「全局」「長期」和「多維」發展。

　經濟日報-中國經濟網記者：你如何看網上那些「大南方時代」「南方全面碾壓北方」「南強北弱」等聲音？

　陸銘：關於南北經濟差距問題，學術界幾年前就開始討論了。一種說法是，中國區域經濟發展由過去的「東中西差距」變成現在的「南北差距」，我覺得這種說法是有問題的。在傳統思維方式下，一些區域研究者對於平衡發展的理解有很大誤區。比如，經常聽有人說，國土空間規劃要空間均衡，這個空間均衡實際上是一種均勻分布。現代經濟的基本特徵是集聚發展，如果要在區域經濟發展和規劃中追求傳統意義上的均衡發展，那就跟現代經濟的集聚發展是矛盾的。

　其實，所謂的南北差距不是這兩年才開始的。在更為廣闊的視野下，地區經濟差距的出現和演化，是因我國歷史上幾次地理大變遷而形成的。在我國歷史上，經歷過三次城市體系或者說國土空間格局的重大變化。第一次是唐宋期間，中國經濟重心從北方往南遷。這其中的技術背景是水運佔據了運輸主導地位，其比陸上運輸的效率更高，隨着人類造船技術的發展，很多貨物開始用內河航運運輸。這一次經濟重心南移伴隨着一些北方城市的相對衰落，最典型的就是西安。第二次變遷是明朝遷都北京以後形成了以北京為中心的經濟格局，一直影響到新中國的產業布局。在計劃經濟年代，大量的投資包括重化工業投資都在中國華北和東北，加強了華北地區和東北地區經濟在整個國家的重要性。第三次大的空間格局變化是在上世紀90年代中期以來，中國全面加入全球化。全球化一個最重要的驅動力是國際貿易。中國全面深入加入全球化后形成出口導向型的經濟發展模式，使得東南沿海地區的重要性又有所提升。這期間，東北和華北經濟的重要性相對下降。

　總體來講，中國在改革開放初期是北強南弱，北方同南方的經濟差距從上世紀90年代中期就開始慢慢在收窄。經濟重心向南遷移的過程带來了很大影響，很多人對這個問題不太理解，產生了很多社會爭議，也給經濟相對衰落的地方带來一些情緒和失落感。我想提醒的是，南北差距實際上是一個自然而然的過程。只要全球化的進程不中斷，只要中國堅持改革開放，同時人類還是以海運作為國際貿易的主要運輸方式，東南沿海因為自然條件的優越性，在全球化的浪潮中獲得更快的發展，就是一個自然而然的結果，不必大驚小怪。人們需要去適應市場化配置資源的結果，逐漸調整心態。

　經濟日報-中國經濟網記者：「不以GDP總量論英雄」已經強調多年，這背後的深意是什麼？

　陸銘：在傳統的經濟體制下，各地都在意自己的GDP增長，當每個地方都在最大化自己的GDP、稅收和招商引資的時候，地方政府行為實際上在起著重複建設、分割市場、不顧長期投資回報的反作用。比如說以前，所有地方都在建工業園，現在說發展數字經濟，所有地方就要發展數字經濟，這樣一來所有的地方都在做同樣的事情。在這種情況下，地方政府更願意加大投資搞建設，而相對不願意投資在民生相關的項目上，比如說醫療、教育，因為醫療、教育短期看不到經濟增長效益。

　要打破「唯GDP」論，其深刻的含義在於要打破對地方政府傳統的政績考核機制，更加注重「全局」「長期」和「多維」發展。「全局」就是要看全國，南北經濟發展就要在地方之間進行分工，有些地方更多是發展製造業、服務業，有些地方更多發展農業、旅遊、自然資源產業，還有些地方要承擔國土安全、生態安全的功能和作用；「長期」就不能只看當下的經濟增長，還要考慮投資有沒有回報，債務未來是不是能夠償還；「多維」就是既要有GDP增長，也要民生，要環保，要社會公正，要生活質量。不能出現地方經濟增長速度越來越快，而百姓的獲得感卻沒有同步增長的情況。

　經濟日報-中國經濟網記者：在新發展格局下，北方地區有哪些比較優勢和發展機遇？

　陸銘：國家的發展要有總體格局，這涉及地方發展比較優勢的問題。不同地方有自己的發展條件，比如說地理條件不一樣，氣候條件不一樣。我在一系列關於南北經濟問題的論述文章中，強調一旦一個地方與其他地方有比較優勢的差異，經濟格局和產業格局就會有所差異。

　首先，北方有歷史遺留下來的優勢。在北方，北京的研發能力仍然在全國排名第一。跟北方的研發優勢相關的，東北一直有「大國重器」產業，西北也布局了很多軍工產業，這是歷史遺留下來的優勢，在未來不會發生根本性的變化。第二，資源優勢。北方平原面積很大，東北有黑土、東北大平原，是中國的大糧倉，未來大糧倉的地位可能還會進一步加強。再比如，東北這些年已成為了中國最大的生豬養殖基地之一。在東北，人口流出的地方，騰出了大量的土地做大規模農場，可以提高農業的生產效率。北方地區還有很多森林、鐵礦、煤礦、天然氣資源，資源型產業仍然是中國北方非常重要的優勢。第三，旅遊產業發展優勢。如果沒有疫情的話，中國人很喜歡到日本、韓國旅遊，比如北海道等地方很受歡迎。那麼，哪裏最有可能成為「中國的北海道」？那就是東北。人們夏天去東北不是很熱，冬天可以去滑雪，整個東北的氣候條件、地理條件跟北海道非常像，隨着人口的流出，就可以發展旅遊產業。總的來講，東北有自己的比較優勢，沒有南方的條件，就在特定條件下做好自己可以做的事情就行了。

　經濟日報-中國經濟網記者：南北方經濟的差距，有辦法縮小嗎？

　陸銘：這個問題，我們先要把縮小什麼講明白。如果是說縮小總量差距，除非是去做北方有比較優勢的產業，政府的扶持政策要去扶持與其比較優勢相符合的產業，這有利於提高經濟總量。但政府千萬不能盲目去投資那些沒有比較優勢的事情。

　如果要是着眼于人均差距的話，問題就沒那麼嚴重了。南北方的差距，如果以人均GDP指標來看，沒有那麼大的差距。以東北為例，東北的人均GDP仍然略高於全國平均水平。東北的城市化率也是全國最高的地區之一，基礎設施到現在也不算落後。即使現在東北乃至北方經濟增長慢一點，也不要去夸大它。

　我甚至認為，北方的人口往南方流動是好事。當前，每個地方的GDP在全國的份額和這個地方在全國的人口份額是不一致的：有些地方GDP份額高一點，人口少，那麼就比較富一些；一些地方人口多，GDP總量低，人均收入就低一點。每一個地方人口是多少和GDP規模有多大，不是政府干預出來的，而是這個地方不斷地去尋找自己的比較優勢，由其有比較優勢的產業所能提供的產品和服務的總量決定的。我國現在有人口向GDP份額高的地方流動的趨勢，使得全國地區之間的人均GDP差距在縮小，正在出現人均意義上的「平衡發展」，因此不用過於擔憂。但是在此過程中，人們認為北方存在的體制和觀念上的很多問題，也需要加大改革力量，以為高質量發展創造條件。需要注意的是，我們不能寄希望于行政力量的干預來改變市場經濟和全球化進程配置資源的結果。