去年施政報告曾提出會運用《收回土地條例》，但今年的施政報告則著墨不多。《條例》雖看似有效但也受到種種限制，比如所收回的土地面積有限且分布零散、只能興建公營房屋等，作用相對有限。因此，尋覓可供大規模開發的大面積土地，才是解決土地供應不足、增加樓宇供應的根本所在。相比開發郊野公園或填海，開發農地的阻力相對較低，因此政府應該尋找更快、更多、更自由提供和開發農地的方式。

　香港地少人多似乎已成常識，但其實香港並不是真的無地可用，而是由於種種原因，大量土地無法開發。這導致香港的住宅用地只佔總土地面積的7%，人均居住面積僅為160平方呎，均遠低於世界上同等發達程度城市的水平，而樓價則長期高踞世界之最。但令人費解的是，香港的農地竟然佔土地面積7.5%，比住宅比例還高。

　開發農地有兩個主要障礙，一個虛、一個實。虛的是政治上的制約，如有人以所謂保育為藉口阻止開發農地，或以官商勾結為藉口反對公私合營，通過減少供應來推高樓價以增加社會矛盾。隨着香港國安法的實施和立法會中反對派幾乎絕跡，相信這類人將大為收斂。同時，政府和社會也要底氣十足地駁斥他們似是而非的歪理，保育不是碰不得的禁區，公私合營又有何不可？

　改革土地制度

　實的障礙就是受到各種條例和制度的制約，主要包括以下幾個方面：一、私人農地業權複雜，如大量俗稱太公地的祖堂地屬集體所有，儘管大部分業主都願意發展，但由於決策機制落後，不容易達成共識。二、地產商持有的農地申請更改土地用途的審批極其緩慢，城規會、地政署、發展局乃至環保署都可以插手，地產商須過五關斬六將，從申請到獲批動輒十年八載。三、《條例》除了上述的制約還存在一些爭議，如強行收地可能引發訴訟，從而拖慢發展速度。

　要破除實的制約，需要大刀闊斧地改革。如買賣祖堂地須得到全部持份男丁同意，但大家族容易有分歧，往往令交易告吹。政府是否可以仿照舊樓收購門檻，降低祖堂地交易時同意的比例至八成，甚至開展徹底的土地改革，廢除由清代延伸至今的過時土地制度。又如更改土地用途的申請，政府是否可以加快審批程序，撤銷一些不必要的關卡，同時在補地價方面不要太計較。《條例》又是否可以修訂，令收回的農地也可交易或者和地產商的農地交換？

　高樓價已經成為香港主要的不穩定因素，儘管歷屆政府均試圖解決問題，但成效甚微。究其根本原因，完全在於缺乏土地供應，無論政府試圖開發農地、郊野公園還是填海等各種方式，都必定有大量反對意見，全社會只能陷入毫無意義的所謂土地大辯論之中。政府誰也不想得罪，結果注定左支右絀、動輒得咎，最終對於問題的解決毫無幫助。要大規模開發農地是有難度，政府一要有智慧二要有勇氣，敢於動用非常規手段，才能解決問題。（會稽山）