近日，國家發改委等多部門聯合印發《關於支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》（下稱《實施意見》）。國家發改委副秘書長趙辰昕昨日在國務院政策例行吹風會上表示，支持民營企業改革發展和轉型升級，信心是關鍵，公平是基礎，創新是核心，此次《實施意見》主要聚焦信心、公平、創新三方面，並對此提出了多項務實新舉措。此次《實施意見》圍繞着切實降低企業生產經營成本、強化科技創新支撐、完善資源要素保障、着力解決融資難題、引導擴大轉型升級投資、鞏固提升產業鏈水平、深入挖掘市場需求潛力、鼓勵引導民營企業改革創新、統籌推進政策落實等九個方面，推出了38條新舉措。

　有學者表示，有關文件再次回應了社會上所謂的「國進民退」議論，表達了國家對民營經濟的強力支持。

　支持民企發展動真格

　在推進減稅降費方面，《實施意見》指出，對小微企業2020年1月1日至2021年12月31日的工會經費，實行全額返還支持政策。據初步統計，趙辰昕表示，僅中華全國總工會對已建立工會組織的小微企業返還的工會經費，今年全年預計約達60億元人民幣。

　在着力解決融資難題方面，《實施意見》提出要加大對民營企業信貸支持力度、支持開展信用融資等。趙辰昕表示，此次要求更為明確，將引導商業銀行增加製造業民營企業信貸投放，大幅增加製造業中長期貸款，並依託全國中小企業融資綜合信用服務平台，支持開展信用融資。

　在支持創新、擴大投資方面，包括強化對民營企業科技創新支撐。在這方面將推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器進一步向民營企業開放，培育一批民營企業產業技術創新示範聯盟，並鼓勵產業引導基金加大支持力度，支持傳統產業改造升級和民營企業平等參與項目投資等。

　趙辰昕表示，民營企業改革發展和轉型升級仍面臨着一些新問題和新挑戰，通過上述多方面舉措，既為民營企業目前發展解決難題，也為民營企業長遠發展蓄積動力。下一步將根據需要持續完善政策組合，進一步激發民營企業活力和創造力。

　《實施意見》的核心是為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分湧流，讓民營經濟創造活力充分迸發。

　廣東省社會科學綜合研究開發中心主任黎友煥強調，上述舉措是動真格的，在各有關方面的共同努力下，制約民營企業發展的突出問題將會逐步得到解決或改善，民營經濟為今年中國經濟增速由負轉正做出了重要貢獻，更會為中國經濟未來更高更快地發展提供源源不斷的新動能。

　「國進民退」說法不符合事實

　改革開放四十年以來，中國民營經濟由小到大、由弱到強，無論從經濟貢獻、投資佔比、吸納就業各個方面看均成為推動中國經濟增長的重要力量。中國社科院金融所副所長王松奇對記者表示，國家在目前大環境下加碼支持民營經濟發展，不僅會讓中國儘快走出疫情低谷，更會讓中國在未來全球經濟領跑中擴大領先優勢。

　近年來，中國民營經濟取得長足的進步和發展，民營經濟的重要性日益凸顯。民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。

　近兩年，隨着去產能、調結構、降槓桿、補短板、抑制資產泡沫、防範系統性金融風險等一系列政策的深化推進，民營經濟也遇到空前的機遇和挑戰，在目前複雜嚴峻的經濟形勢下，民營經濟碰到更多的困難，社會上也出現「國進民退」的議論。

　王松奇表示，從最新印發的《實施意見》看，國進民退的說法既是片面的，也是錯誤的。一些前期通過高負債擴張較快的民企，由於偏離主業，在流動性上遇到困難，國有銀行或者國有企業提供幫助甚至重組，幫助民營企業渡過難關，恰恰體現國企和民企相互依存、相互合作。《實施意見》突出在兩個方面支持民營經濟獲得更大發展，一是推動民營經濟加快改革，與時俱進；一方面推動民營經濟轉型升級，不僅參與國內競爭，更能在國際經濟競爭中獲得更大更快的發展。（記者 王長久）

　9方面38條新舉措

　一、切實降低企業生產經營成本

　●繼續推進減稅降費

　●進一步降低用能用網成本

　●深入推進物流降成本

　二、強化科技創新支撐

　●支持參與國家重大科研攻關項目

　●增加普惠型科技創新投入

　●暢通國家科研資源開放渠道

　●完善知識產權運營服務體系

　●促進民營企業數字化轉型

　三、完善資源要素保障

　●創新產業用地供給方式

　●加大人才支持和培訓力度

　●優化資質管理制度

　●破除要素流動的區域分割和地方保護

　四、着力解決融資難題

　●加大對民營企業信貸支持力度

　●支持開展信用融資

　●拓展貸款抵押質押物範圍

　●拓展民營經濟直接融資渠道

　●創新信貸風險政府擔保補償機制

　●促進及時支付中小企業款項

　五、引導擴大轉型升級投資

　●鼓勵產業引導基金加大支持力度

　●支持傳統產業改造升級

　●支持民營企業平等參與項目投資

　●引導民營企業聚焦主業和核心技術

　●提升民營企業應急物資供給保障能力

　六、鞏固提升產業鏈水平

　●精準幫扶重點民營企業

　●依託產業園區促進產業集群發展

　●有序引導製造業民營企業產業轉移

　●提高產業鏈上下游協同協作水平

　七、深入挖掘市場需求潛力

　●進一步放寬民營企業市場准入

　●以高質量供給創造新的市場需求

　●實施機器人及智能裝備推廣計劃

　●支持自主研發產品市場迭代應用

　●助力開拓國際市場

　八、鼓勵引導民營企業改革創新

　●鼓勵有條件的民營企業優化產權結構

　●鼓勵民營企業參與混合所有制改革

　●引導民營企業建立規範的法人治理結構

　九、統籌推進政策落實

　●完善涉企政策服務機制

　●加強組織領導和督促落實

　●加強典型推廣示範引領