作者：台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

　　全國人大常委會6月30日全票通過香港國安法，經國家主席習近平簽署後公布，當夜生效實施。美國隨即宣布撤銷香港的特殊地位，暫停對香港的優惠待遇，並停止出口防衛設備和高科技產品至港，以示制裁；美國參眾兩院7月2日也火速通過《香港自治法案》，將制裁推動香港國安法、破壞香港自治的陸港官員，而台灣的蔡英文則隨着美國起舞，美台是否仍在「消費」香港、淪為跟往昔一樣的「空包彈」？

　　國安法震懾「港獨」組織

　　回顧2019年香港修例風波期間的脫序和破壞抗爭，在任何國家都是難以容忍的違法行為，致使最終凝固為制訂香港國安法的強大意志，乃以「守護國家安全」為理由，防制夾雜「港獨」的勢力繼續在香港發酵擴散。檢視香港國安法的內容，有關「顛覆國家政權罪」包括：針對「港獨」的「分裂國家罪」，針對意圖推翻、干擾或攻擊中國或香港特區政府及公共設施的「恐怖活動罪」，勾結外國或境外勢力的「危害國家安全罪」。換言之，針對2019年修例風波中種種脫序行為，大陸均編入此部香港國安法。

　　正因少數港人和外國勢力誤解「50年不變」和「一國兩制」的精義，誤以為「兩制」下的人民可以為所欲為，可以高舉「獨立叛亂」的旗幟，可以肆意破壞公署和公共設施，若是任由情勢繼續惡化，滿街暴民遊走打砸，香港賴以生存的金融旅遊產業將全面崩盤。而香港國安法運用法律方式強化中央對特區的治理，其立法初衷在於確保「一國兩制」、港人治港和高度自治，保障香港社會的穩定。尤其，通過此法壓制香港「反中亂港」運動，產生嚇阻作用，致使所謂「公民不服從運動」趨於萎縮。再進一步言，香港國安法對香港有意鼓吹「獨立」或在抗議、示威運動中採用「暴力」的個人或團體似已產生嚇阻作用。就在香港國安法通過前幾個小時，香港多個宣揚「港獨」的組織，即迅速宣布解散。

　　美台消費香港

　　香港國安法被納入香港基本法附件三之前，美國立刻宣布「制裁」措施。美國國務院和商務部宣布暫停給予香港特殊待遇，終止對港出口軍用裝備，港股卻以上漲125點做收，當然和美國沒有使盡全力制裁有關。試觀美國在通過了《香港人權與民主法案》，美國參眾兩院也通過了《香港自治法案》後，為何雷聲大、雨點小？並未再度給予香港「泛民主派」強烈支持，關鍵在於美國還在盤算整體的利益和全力施壓與介入後可能的勝算。再者，香港是美國在亞洲主要經濟體中少數存在貿易順差之處，這也是美國放話「超前部署」，但真實行動「嚴重滯後」的真實原因；而美國若真的大力制裁港府，對特朗普連任有利的第一階段中美貿易協議的落實，也將受到牽連。然而，香港國安法勢必會被利用來加劇中美結構性對抗，美國將持續再打「台灣牌」，加大「拉台制中」的力度。

　　尤有甚者，自2019年6月香港爆發修例風波後，蔡英文乘機炒作「反中」「仇中」氛圍，終於在2020年1月獲得勝選。然而，選後蔡英文與民進黨對香港議題開始閃躲，相較於2020選舉時的慷慨激昂，態度出現「髮夾彎」。後來在輿論壓力下，蔡英文與陸委會終於表態，認為可以部分或全部終止《港澳條例》，對於香港則應該改為適用《兩岸人民關係條例》，但遭到媒體質疑後，才又改口說以專案方式處理香港人士。至於以何種專案方式更是一個謎團，再次變成另類的空包彈。當香港國安法通過後，許多原本支持「港獨」的團體陸續解散，活躍的「港獨」分子也紛紛表態，不再參與支持「港獨」的活動之際，民進黨及其政治人物給予的支持就是空包彈，毫無實質效果。而且僅僅成立了一個「台港服務交流辦公室」，就可以解決目前香港的問題嗎？民進黨的困境是，不優先化解兩岸關係的癥結，老是「消費」香港議題，只會讓兩岸關係更加惡化，益加暴露其心可誅。

　　冀兩岸三地多一點民族情

　　總之，香港國安法的實施，不妨可視為「二次回歸」。若說1997年7月1日實現的是一雪百年外侮的「主權回歸」，大陸則期盼2020年能成為「人心回歸」的起點。對照1997年「首次回歸」時台灣當局的態度，仍有同胞民族情，當年的說帖多為善意的期盼，毫不避諱提到「國家統一進程」，也希望兩岸三地能共創三贏，也都承認「兩岸同屬中華民族」。如今面對中美對抗升溫，台灣朝野值得重溫當年這份說帖，讓兩岸三地都多一點民族情，少一點意識形態和對抗。