瓊港輝映 互利雙贏

2020-06-18
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        文/就是敢言副主席許小哲

  近日,內地正式發布《海南自由貿易港總體方案》,引起各界極大反響,有研究者認為,海南自由貿易港一定程度上將會替代香港的功能,對此,筆者則認為兩者各具特色與優勢。

  瓊未能替代港主要功能

  從基本要素稟賦來看,海南的面積遠超香港,各類產業發展空間廣大。海南目前人口規模比香港多200萬左右,未來人口增加的空間很大。但海南目前的經濟發展水平不僅落後於內地,更是遠遠低於香港。因此,如果着眼於經濟體量的發展增量部分,海南的空間會非常大。從政策面看,海南自由港目前的幾項核心政策,如進口零關稅、資金自由流動、企業所得稅15%,按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率徵收個人所得稅,離島免稅購物金額限制為10萬元人民幣、「簡稅制」發展方向等,力度和含金量都很大,某些方面並不遜於香港。但以上因素並不表明,海南一定能全面替代香港的主要功能,原因包括以下三個方面。

  一是在貨物自由流動方面,香港國際航運中心有着悠久的歷史。與海南相比,香港集裝箱港口距離內地腹地更近,只要陸上運輸就可銜接。香港地理位置正處於國際主航道,掛靠的船運公司眾多,與國際貿易相關的服務業高度發達。更為重要的是,香港的單獨關稅區地位,是WTO認定,被幾乎所有的經濟體所認可,而內地任何區域都不大可能被國際認可為單獨關稅區。

  二是在資金自由流動方面,香港的貨幣發行、聯繫匯率安排以及資本自由流動,有着長期傳統。雖然上世紀80年代美國的《香港政策法案》中提及港元匯率問題,但美國不太可能阻止其他經濟體貨幣與美元掛钩,因此聯繫匯率安排不會受到美國對華關係的影響。可以肯定,海南自貿港會在資金「一線」自由流動方面有顯著突破,但相信如涉及「二線」,即境外資金經海南流向內地,仍會受到嚴格管制。

  瓊港可互利雙贏

  三是在人員自由流動方面,全球多數國家賦予香港免簽證待遇,這一點對於香港三大中心地位,尤其是國際商務的往來、國際金融活動的聚集、國際專業人才的交流,至關重要。按照《海南自由貿易港總體方案》,海南對於其與境外的人員往來,有諸多便利化措施,但海南居民前往世界其他國家,一定是享受與內地居民的同等待遇。

  從以上三個涉及自由港的關鍵因素比較看,未來海南自由貿易港確實和香港還是有相當大差別的,海南和香港未來在一些領域的發展會存在重合,這不可避免。可以肯定的是,海南自由港6+1+4模式的制度設計是富有優勢和特色的,隨自由貿易港建設的按規劃逐步推進,相信海南一定能發展成科技含量高、生態環保、具創新力和競爭力的自由貿易港。正如《海南自由貿易港總體方案》所說,海南自由貿易港是「引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶」,同時也是「我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶」,未來香港和海南之間一定能找到更多互利雙贏的合作領域。

[责任编辑:黄莺]
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