【香港商報网訊】記者張麗娟、呂希蘊報道：剛剛結束的中央經濟工作會議提出明年依然是「穩中求進」的工作總基調，堅持穩字當頭，並在五個統籌基礎上首次增加「保穩定」，更加突出民生政策，強調社會政策托底。同時，為確保全面建成小康社會，提出「保持經濟運行在合理區間」，學者預料2020年經濟增速目標預計設定在6.0%左右，但實現這個增長目標絕不會搞刺激政策，而是堅定改革和高質量增長。

　　注重民生政策強調「托底」

　　會議提出穩中求進總基調、供給側結構性改革為主線、圍繞高質量發展總的要求目標。中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才認為，這些總體上與2018年會議提出的無變化，體現了政策的穩定性和連續性。但有些提法出現一些變化，比如提到微觀政策要活、宏觀政策要穩、社會政策托底，其中「托底」強調較多，提到了幾個「保」，說明無論是企業還是地方政府有些困難比較大。他同時表示，在促進新動能培育、調結構轉型升級的過程中，會議強調需求結構的升級和產業升級之間要相互配合相互促進，並提出加大養老、消費、旅遊、文化、資訊、健康和體育等投資，特別強調了「一老一少」的問題。

　　在穩字當頭的總要求下，會議將民生政策放在更加靠前的位置，要求確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，政府要「保基本」，注重普惠性、基礎性、兜底性。對於就業、子女上學難問題、住房問題等方面做出更多要求和部署。

　　此外，在過去統籌推進「穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險」之外第一次增加了「保穩定」，國家信息中心經濟預測部副主任王遠鴻認為，保穩定主要針對經濟和社會大局的穩定。穩定是這些年中國經濟發展或結構升級的重要前提。在內外各種風險加劇情況下，保障經濟、社會不出現大問題很重要。

　　防金融風險取得階段性成果

　　三大攻堅戰順序大調整，前兩年順序都是防風險、脫貧、防污染，今年變成了脫貧、防污染、防風險。而且對防風險的表述相對樂觀，「我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力」。王遠鴻認為，金融部門在去槓桿、防風險等方面做了大量工作，經過三年攻堅後取得階段性的成果，降低了槓桿，一些主要的金融問題得到了處置，總體上金融風險可控，風險可能不再那麼突出了。不過他同時強調，金融防風險必定還是一個非常重要的方面，尤其是金融進一步開放的情況下，在開放、發展的同時防範住風險，還是很重要的一項工作。

　　明年經濟增長目標大概率6%左右

　　近期關於明年經濟是否「保6」的爭論頗多。此次會議強調，要保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官。王遠鴻分析，根據原來的計算，要實現2020年GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，如果2019年GDP是6.1%，明年可能還要在6.1%左右，即需要保持在6%以上，這樣的要求還是剛性的。但由於第四次經濟普查後上調了2018年GDP，2018年比原來實際增加了1.89萬億，則對於2020年的經濟增長速度要求壓力實際上變小，「明年在6%左右，甚至低於6%，比如5.7%、5.8%也可以達到『翻一番』的目標，從這個意義上6%就不是那麼非常的重要了」。

　　不過，考慮到每年還要大概有1100萬到1300萬的新增就業人口，尤其考慮到貿易摩擦情況下穩就業，「還是要保持必要的經濟增長，還是需要保持在6%左右」。王遠鴻表示，「6%左右」本身就是一個區間，而且區間可以大可以小，比如5.7%到6.3%，或者5.8%到6.2%等類似區間都可以，2020年可能稍微放寬一點，「若不在非常特殊情況下或出現不可預期的因素，還是希望6%以上。因為有實現小康和『翻一番』的前提目標。」

　　王遠鴻認為，在正常風險範圍內，比如貿易摩擦不繼續非常大的升級，就目前情況下應該可以實現6%增長。若抽到外部衝擊較大，可能會跌到6%以下甚至更低，政策可以相機調控，而且中國市場空間和內部發展差異性很大，有空間也有辦法保持穩定增長。

　　不搞刺激堅定改革

　　全國政協經濟委員會副主任劉世錦近日提出用刺激性辦法「保6」還是用改革的辦法「穩5」問題，在他看來用一種刺激性政策試圖達到超過潛在增長率的增速，實際上是寅吃卯糧。他建議從明年開始經濟工作的重點要放到挖掘新的結構性潛能的改革和政策調整上。

　　「中央經濟工作會議也特別強調了不搞大水漫灌，要加大改革和用新的發展理念做引導。要保持穩定，宏觀政策穩，微觀政策要活，社會政策托底等基本上三大政策取向。」王遠鴻說，宏觀政策與2019年差不多，並強調未來不搞刺激，還是要通過創新、改革、開放、高品質發展的辦法，把經濟增長品質和效益搞上去，這是出發點。

　　此前有觀點認為，明年一般公共預算赤字率可考慮由今年的2.8%上調至3%甚至以上水平。王遠鴻表示，積極財政政策包括減稅、降費、增加政府開支。國際上通用赤字率一般不會超過3%，目前中國赤字率2.8%，還有提升的空間但也不會提升的特別多。

　　內地經濟穩健對港有正面影響

　　對於中央經濟會議表達的基本內容，資深金融及銀行投資家溫天納在接受本報記者採訪時表示，中央此次經濟工作會議所傳達的資訊，是符合先前的預期的，會議提出的規劃和部署亦是預期之中正常的延續。當下中央決定繼續實施積極的財政政策，重視貨幣政策保證合理的流動性，以及對民間中小企融資問題的幫扶等措施，將會有助於拉動內需，繼而拉動經濟。

　　而中央經濟工作會議所表達的內容，對於香港來說會是一個良好的信號，亦是一次難得機會。香港作為國際金融中心，尤其在融資方面應當繼續發揮優勢，比如內地對於民營及中小企的積極措施，亦將有利於其融資。當內地經濟維穩漸入佳境，也會是對香港經濟發展的正面鋪墊，尤其是香港在經歷修例風波，經濟受到極大影響的情況下，可把握住當下的積極信號和機會，平息風波，抓緊實現經濟的逐步恢復。