長沙市望城風貌

　　2019年8月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平主持召開了中央財經委第5次會議。其時，美國宣布對約3000億美元自華進口商品加徵10%關稅的消息再次讓各地施政主官把「關鍵是辦好我們自己的事情」這句敦敦之語咀嚼再三，扼腕之處，其志愈堅。

　　21世紀經濟報道這樣描述：「這次會議很關鍵，透露出不同尋常的政策信號，會議主要討論了兩方面主要內容，一是研究推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局問題；二是提升產業基礎能力和產業鏈水平問題。」

　　細心觀察可以發現，這次財經委會議確實透露出了一些值得再次咀嚼的信號。會議提出：經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。新形勢下促進區域協調發展，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。再細加梳理，我們不難看出，「經濟發展的空間結構」及其空間結構下的要素配置，高質量發展及其「動力系統」的發掘和構建，將是推動地方區域經濟發展的轅軛之臂，也可謂一個為先天具有地理優勢，一個為後天打造成長優勢。筆者有理由相信，「空間經濟」及空間生產率，將成為新的熱詞和新的地區競爭力，而靠各地精心培育的發展動力，無疑是其中的三寸之轄。作為肩扛經濟總量「過萬億，再出發」省會擔當的湖南長沙，對適應和運用這樣的經濟發展規律，實際上已經早有發軔，並有「望城速度」等為代表的底氣和自信在決策者和營商者之間形成了強勁的同頻節奏。

　　說到「望城速度」，先回看一下「長沙經驗」。2019年7月29日，湖南省委書記杜家毫提出「外學華為，內學長沙」。長沙經驗是什麼？杜家毫總結了兩條：一條是思路對頭，抓住產業鏈建設不放，精細謀劃、精準發力；另一條就是幹部能幹，在抓園區建設、產業建設中有一批肯幹事、會幹事、能幹事的幹部，並形成一整套推動項目建設、促進產業發展的行之有效機制。思路對頭，人能幹事。實踐證明，這兩條就可破解長沙既不靠邊、又不沿海等稟賦制約。長沙發展思路的落地，長沙幹部幹事的成果，自然落點在各個區（縣、市）及園區。那麼，落在望城，這個長沙市面積最大，而又「區齡」「最小」的新興城區的，又是一番什麼景象呢？毋庸置疑，望城優勢是顯目的。這個2011年才撤縣設區的長沙市最年輕城區，坐擁969平方公里的「共和國萬分之一」空間優勢，自然是長沙核心城區的功能疏解區，高鐵、地鐵等城區內外基礎設施建設的延展，「望城站」必不可少；還將是城區發展溢出效應的梯次承接區，近年來商事主體及人口淨增數大幅提漲以及極具吸引力的房價收入比，望城確實成了「旺城」。不難得出，望城蘊藏着成為長沙經濟發展重要空間貢獻區的巨大潛能。在此意義上，已凸顯其強勁動力的「望城速度」，不斷刷新，持續發力，強力支撐系列大項目、好項目落地見效，促進優勢產業鏈形成就成為題中應有之義。

　　速度後面，亦有它自身的驅動力。筆者調研走訪和觀察分析之中，不難發現，「望城速度」聯結的，正是「望城服務」，二者，亦可謂轅軛之架，合力而為。唐學偉 子衿

　　「望城速度」起跑點

　　速度，在什麼賽道上起跑，與誰一起賽跑是重要的。「望城速度」的起跑，至少是在世界500強、中國500強企業在中國省會城市投資興業的賽道上進行衡量的；一同比拼的，也是同樣的項目在世界各地、國內各地區的落地見效速度；進行速度裁決的，也是這些具有完善的現代公司治理機制的國際國內一流企業，如此，「望城速度」才具有更深刻的縱橫意義。

　　長沙智能終端產業園比亞迪電子望城工廠比亞迪電子望城工。

　　長沙智能終端產業園比亞迪電子望城工廠首批產品下線。

　　九月秋高氣爽，此時的橘子洲頭，正充滿着碩果聯結的收獲喜氣。同樣充滿喜氣的，還有位於望城的長沙智能終端產業園。9月9日上午，比亞迪電子產品華為手機首批下線活動在望城經開區新落成的「比亞迪（長沙）」一樓大廳內舉行。活動本身簡潔，背後卻蘊意長遠。公眾號「八方政事」及「湘伴」等媒體這樣描述：「這個（項目）可不簡單，它是中美經貿摩擦後，比亞迪與華為全面加強戰略合作關係的第一個產品生產基地，可以說是承載着華為國產化的重要使命。」是的，還有比這更不簡單的，是在一般的「競爭對手」思維下，在長沙、在望城這塊土地上成就、堪稱經典的以華為為牽引、偉創力與比亞迪互為幫襯的業界三巨頭超越一般思維的「企企共生」營商案例。如今，華為不斷落子長沙，長沙堅持深耕華為，企地深度不斷拓展；偉創力在湘安心安業，營商信心穩健可期；比亞迪全板塊進駐長沙，開啟第二個「黃金十年」。這一天，湖南省委常委、長沙市委書記胡衡華，長沙市委副書記、市長胡忠雄，望城區委書記孔玉成等悉數出席和發言。事非經過不知難，行內人能充分領略到他們言辭之間折射的那一份「不簡單、不容易」的無限感慨。還是同一天上午，湖南省委書記杜家毫，省委副書記、省長許達哲共同會見了來湘出席新品下線活動的比亞迪股份有限公司董事長兼總裁王傳福，華為公司全球採購認證管理部總裁應為民一行。8月12日下午，杜家毫在長沙會見了美國偉創力集團首席運營官巴比爾，一個表示繼續支持和歡迎偉創力在湘發展，一個表示過去合作有了很好的開端，要繼續擴大在湘再投資。至此，因為國家間經貿摩擦而難以置身事外、但又能夠企企攜手的幾個頭部企業之間競合而生的「望城速度」，就這樣在湖南氣魄、長沙執着、望城擔當的推力下應聲而出。從華為與比亞迪6月15日簽約，到首台手機下線，70天；到批量生產，共86天。不可不說的是，分載這些短得叫人驚詫的時間的，是佔地260畝，總建築面積達26萬平方米，按照德國工業4.0標準建設的長沙比亞迪電子項目體量鋪排和質量標準。同樣，它從面向未來20年發展，規劃產能1.5億台智能終端設備和泛網絡產品的起點上邁步，既然落點望城，不僅已經見證已然刷新的「望城速度」，還將在更長遠和廣泛的意義上實踐「望城加速度」。

　　中信戴卡南方智能製造產業園鋁輪轂生產車間。

　　我們不妨再次讓速度在時間的「慢鏡頭」中緩緩回放。2018年5月31日，胡衡華書記在望城經開區呈報的《關於偉創力項目5月份工作推進情況的報告》上批示：為「每晚7點碰頭，解決當天問題叫好、點讚。」當天事，當天畢，這只是一個側面。事實上，這種重大項目契合天氣變化合理安排每一道工序，調度到小時來精準安排每一個人力，政府、園區、企業發揮各自管理優勢合力而為保速度的一線經驗，正是望城區在承接一個又一個重大項目的實踐中探索和積累的。2018年12月11日上午，杜家毫來到華為手機位於望城區的智能製造代工基地，了解到該項目從開工建設到第一台手機下線，僅用時86天，在生產車間看到平均每22秒就有一台手機下線，由衷讚許不已。時間的指針再往回撥，2017年1月，中信戴卡南方智能製造項目一期啟動建設，當年8月1日竣工投產，第一隻噴塗產品同步成功下線。值此，一幅「六個當年」「望城速度」的速寫像--「當年設計、當年施工、當年投產、當年達產、當年盈利、當年交稅」躍然而出。更形象地說，一個佔地700畝、廠房建築面積2.7萬平方米、年產能300萬隻輪轂的項目，從破土動工到鋼柱林立，再到封頂投產，要用多長時間？望城的回答是：7個月。現在，作為長沙智能製造示範項目，中信戴卡南方智能製造以「無人化製造」為目標，已經成為當今世界鋁輪轂生產行業自動化程度最高、智能化技術最新的工廠。作為啟動「望城速度」起跑點的第一個大項目，2016年簽約的長沙戴卡用實現年產能600萬隻輪轂、年產值15億元、年增幅100%以上的業績，用擴大再投資的行動，用積極推動成立輕量化研究院引領研發等系列「體語」，回答和保持了與望城同跑三年、並繼續攜手往前的奔跑狀態。

　　「望城服務」接力棒

　　短跑，需要爆發力；長跑，則需要耐受力。一系列大項目、好項目催生下，以時間計的「望城速度」，能否變為一個經濟高質量發展、以實力計的「望城速度」？這既是湖南省、長沙市給望城拋來的發揮空間優勢、提高貢獻率的區域命題，也是望城區委、區政府邁步全省第一方陣前列、提升區域經濟實力的現實考題，還是望城後發者能否體現後發優勢，前所未有機遇能否前所未有精進的時代答題。顯然，望城區委、區政府的決策者有着清醒的判斷。他們明白，不僅「望城速度」，更有「望城服務」，都面臨着內涵深化、轉型升級、相得益彰的迫切需求。在速度上，除了盯住某一項目的開工建設、投產達產等具體時日，還要盯住什麼？答案是制度供給。如今，望城正上下其手，旗幟鮮明主營「省」字功，提效能、降成本等「一提一降三保證」26條舉措，以「省心、省時、省錢」為核心優化制度管理，為域內商事主體可持續發展賦能、儲能、釋能。在服務上，大家都認識到以往集中時間、集中資源保個案、保重點的模式不可持續。怎麼辦？圍繞公平、普惠、可持續改革創新，政府、園區、企業各出其力，共享共生。

「極省營商在望城」新聞發布會

　　孳乳有源。第一個應運而生的，是以「構建極省營商生態圈」為願景、以「服務」為唯一「產品」的望城BSC，成為望城營商舉措二十六分之一。據筆者觀察，這在長沙市、湖南省也是首創之舉。

　　在望城區行政中心西北側的文源路紫鑫中央廣場入口處，幾個醒目的紅色大字「望城BSC」引人注目，由此直達13樓的「望城區商事服務中心」是「望城BSC」的全稱。「這裏不是『衙門』，這裏有獨特的『BSC味道』。」來過這裏的企業家都有相同的感受。政商之間的話語體系、行事方式、營商互動在這個「能量場」中，似乎讓人覺得不動聲色，但又顯然在發生着變化。負責創辦和聯繫BSC的望城區委常委、統戰部長介紹說，從5月24日啟動，到9月15日，望城BSC已舉辦各類營商活動80場次，參與人數3056人次。這一高頻數字和企業商事活動自發在此舉辦，意味着什麼？「意味着服務也需要一場『供給側改革』。解決服務不平衡、不充分的問題。」這位負責人觀點鮮明。望城不但率先提出了這一營商服務理念，並用實踐的方法論來破解這個「服務供給側改革」方程式。筆者幾次深入望城BSC，和不同的對象深入交談，也參與過望城區「產業工人供應鏈建設」發布會等大型活動，並持續關注着其日常運行情況。有幾個「面對面」讓人印象深刻。黨政主官能應企業訴求之需在BSC「茶談面對面」，商家與商家選擇在BSC洽談業務面對面，企業與第三方專業機構的法務、財稅等自發舉辦沙龍面對面。可以說，長沙特色的「不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到」營商「四到」服務在這裏既有人情味，又有專業性。這裏沒有太多「主人」和「客人」之分，各方在這裏都感覺自在，是自己的「場」。

　　「極省營商在望城」推進會暨望城商事服務中心啟動儀式。

　　如果說，2019年以來，「極省營商」的望城方案恰如其分地聊到了經濟下行中企業經營的時下痛點，那麼，望城BSC正在勾勒出矢志打造「速度與服務」升級版的長遠想法。

　　夢者翩躚，新者靈動。

　　望城BSC，因何而新，何處為新？筆者觀察，正如望城BSC確立的核心價值：構建極省營商生態圈。其營商理念、組織架構、功能定位，運營方式等，都能看出，從創建之始就植入了「開放、創新，合作、共生，同心、同向」的自身基因。

　　其負責人向筆者詳細介紹了相關情況。望城BSC面向政府、園區、企業三方共同需求而組建，可以說是三方共同建設、共同維護、共同使用。這一點從其首創模塊化服務組合中也能得到應證。目前共設置了黨政、企業、專業（下設法務、財稅、產業等子模塊）、智庫、常態等十個模塊。組建的「黨政服務模塊」，由區委書記、區長、經開區負責人等組成；「企業服務模塊」由企業家、商協會負責人等組成。換句話說，對望城BSC來說，黨委政府及其部門，園區及其服務機構，企業及其他商事主體，既是服務的受惠者，又是服務的提供者。「我們最大的特點就是暢通了G端與B端之間的溝通，促進了B端與B端的合作，以及通過平台全力鼓勵和支持企業做好ToB和ToC。」負責人如是言。

澳優乳業智慧工廠

　　筆者交談中，對企業反覆提到的「四零」採購產生了興趣。原來，這是望城區已經實踐了近兩年的以零障礙、零物流、零成本、零損耗為主要內容一種區域內互相採購模式。既可以採購產品，也可以採購服務。把背靠背、地理上的企業鄰居變為面對面、業務上的「生產車間」，確實是一個降成本、省心、省時、省錢的好辦法。「以前我們包裝廠在全區做的業務量只有1000萬左右，通過『四零採購』，成為瞭望城經開區內20多家企業的供應商，業務量馬上可以達到4300萬，過去這些大企業我們總覺得『攀不上』，因為沒有人搭橋。現在我們又緊盯着華為、偉創力、比亞迪等大企業，在包裝新品上加快研發，爭取能就近樓台先得月。」成長於望城本土的長沙華騰包裝有限公司董事長李波講起他的營收增長故事，難掩興奮。中小企業對大企業形成的補鏈作用，和大企業對中小微企業的帶動作用，創建了一個互相補充、相得益彰的營商生態。

　　服務運行「去行政化」也是望城BSC的一個鮮明符號。「用企業視角看企業發展，以企業思維做企業服務」，這句話像早課詞一樣，被常駐中心的「常態服務模塊」工作人員反覆吟誦。如是觀之，BSC把「望城區產業工人供應鏈建設」作為成立之後公開發布的第一款「產品」也就不奇怪了。這款首秀產品，包含「職業技能培訓計劃」、成立「工匠聯合體」（簡稱匠聯體）、組建優秀工匠「百人百技」、開展「新生代產業工人日常管理試點」等四個子項目。對望城打造智能製造高地的戰略定位來說，抓住產業工人及其高技能就業人才，可謂切中肯綮。

泰嘉股份

　　「已有30多家製造企業加入了『匠聯體』，我們就是要企業之間互通。」望城「匠聯體」首任輪值理事長、澳優乳業黨委書記劉躍輝聊起「匠聯體」來，熱情、激情都溢於言表。2003年落戶望城經開區、穩步發展的湖南泰嘉新材料科技股份有限公司專注於鋸切產品的研發、生產與銷售，不僅在2017年成功上市，更戰略入股了德國百年名企AKG公司，拓展「一帶一路」市場，加碼全球化布局。如今，泰嘉股份已經形成1900萬米的產能，248種產品現遠銷美國、德國、意大利等40多個國家和地區，獲得了工信部製造業「全國單項冠軍培育企業」稱號，多款高端產品為國際國內金屬切割行業提供了「中國選擇」。深諳「工匠精神」對製造企業核心競爭力影響的泰嘉股份董事長方鴻，有時也放下自己的企業，帶隊走訪區內「匠聯體」成員單位，大家相商如何培養更多的優秀技能人才，促進區內製造業共上台階。中國民營企業500強、金龍集團副董事長毛鐵等青年企業家都自發組織「企業組團入企業」，到近70家企業深入了解其產品特質、產能情況和供需參數。在此基礎上，望城BSC適時組織了恆飛電纜、聯智橋隧、中航起落架等產能釋放專題對接、「砂之船」採購專場等。望城「極省營商」的企業版火熱度不亞於政府版，「企業軍團」引人側目，有一種特別的感染力。園區內外企業之間，大中小微企業之間，一二三產業之間，逐步形成區域內合作共生、抱團發展的新型「鏈式」關係。這大概就是望城BSC想要的「企業視角、企業思維」。

　　「望城擔當」驅動力

　　萬事人為上。「望城速度」和「望城服務」背後的背後，當然是以人為核心驅動的「望城擔當」。

　　7月27日，望城區召開半年度經濟形勢分析暨產業發展會議，「要用辯證思維看待目前經濟形勢，要看到不容樂觀的一面，也看到總體平穩的態勢。」這是望城區委書記孔玉成當日言辭之間的基調。其時，正值偉創力員工退職風波湧動，以及比亞迪與華為合作的首台手機能否如期下線的關鍵當口。憂心與信心同在，「等待靴子落地」的焦慮，在這次會議中被提振精神狀態、篤定務實上台階的氛圍吹散。「要在項目建設年中刷新『望城速度』的金字招牌；在營商環境建設年中打造『望城服務』的金字招牌。」區委書記再次號召。

　　8月2日，人民日報、新華社、中國新聞社等30多家各類媒體從各地趕來，齊聚望城。為的是趕一場以「極省營商在望城」的新聞發布會舉行。上午10點，望城區委副書記、區長范焱斌以及多名望城區相關負責同志魚貫入場。通過現場直播，會場內外的媒體和公眾目光亦同時聚焦在集中發布和答記者問中的每一句話，每一個數字上。「這次發布會既是對望城今年以來優化營商環境成果的階段性展示，也是政府兌現營商環境莊嚴承諾的集中回應。」范焱斌一語道出這場營商發布的目的所在。筆者觀察，這應該是湖南省區（縣、市）中率先進行的。筆者恰好也在被邀請之列。一個小時的發布及互動，望城「省心」營商更舒心、「省時」營商更便利、「省錢」營商更實惠的「極省」型營商環境建設呈現出了立體、實在、創新的面面觀。事後，這場營商發布會在多個國家和地區超過10種語言同時被報道和解析，共795家媒體進行了落地轉載，在海內外引發了集中關注。

　　敢於主動把自己放到聚光燈下，這需要開放心態與實在作風。望城2019年上半年的一連串動作闡釋了這種心態和作風：向園區下放職權，分類分領域在園區推行無費審批、告知承諾、先建後驗、區域評價、多測合一等創新舉措，實現園區事園區辦；通過大數據分析，挑選自然人辦事最多的10件事、法人辦事最多的10件事，進行事項精細梳理和流程優化；國有擔保公司、政府控股的擔保公司增資擴股到8億元，成立總規模5億元的產業投資基金；園區設立風補基金，撬動向小微企業的貸款發放；建立涉企「政策池」，累計收集並發布近5年政策923條，定制「政策包」，將減稅降費、金融、就業等涉企政策精準推送到位，兌付「政策紅利」，上半年對361家企業稅收獎勵2769萬元，累計減稅4.2億元，減少企業社保繳費4500萬元；率先全省創新工程建設項目集中審批模式，審批所涉多個部門審批事項集中授權到區行政審批服務局，各單位「集中派駐、全權授權、見章蓋章」，創新工程建設項目全流程網上審批系統；實質推動國土、房產、規劃「多測合一」，實行「一次委託、聯合測繪、成果共享」；企業開辦、不動產登記流程優化；率先全市推行老年優待證辦理全程上門服務，區域內年滿65歲老年人自歲滿之日起，無需證明，無需跑腿，系統自動辦理老年人優待證並專人送證上門；在園區對工業及倉儲項目生產性用房實行無費化審批，對符合先建後驗條件的工業項目一律免除城市基礎配套費和水土保持費；開闢4條貨運物流綠色通道，搭建物流信息平台，區內所有高速互通到達企業暢通無阻；開闢企業人才購房「綠色通道」，技術工人購房貸款利息有補貼，每人年補貼最高可達5000元；用工有保障，居民生活用水、工業用水、特種行業用水價格全市最低；文印、新開辦企業印章刻製、審批結果郵寄「三免費」……長沙金盛轎汽車充電樁項目是望城區投資項目全流程網上審批平台新審批系統受理辦結第一個備案項目，從業務諮詢、資料審核、受理、辦結實現了全過程網上辦理，「一次都不用跑」。說到一項項「乾貨」的拿出，范焱斌一再強調，「說到就要做到，今天說到的都已經做到」。同時呈現給媒體的，還有望城上半年全區新增商事主體5283戶，其中企業新增2077戶，同比增長11.5%。7月31日，51個項目再次集中簽約，一批圍繞先進智能製造強鏈補鏈的項目順利落戶望城經開區。

　　國家級望城經濟技術開發區一隅。

　　好風憑藉力。「望城擔當的後面，是湖南省委、長沙市委的擔當與支持。」這是望城區委書記孔玉成的肺腑之言。回顧望城發展史，不難得出，不論天時、地利，還是人和，目前的望城，確實已經進入孔玉成口中「前所未有」的望城最好時代。經歷了縣（區）建制史42年的望城，如一位正當壯年的漢子，看過去，看來路，在歷史方位的選擇中，應該有自己的沉澱與發力。

　　望城人有理由信心滿懷。除了獨具體量的空間優勢等，如今，望城的立體交通優勢也已然走到台前。全區路網密度為湖南省平均水平的2倍以上；公共交通站點全覆蓋，全區、園區、廠區通勤接駁無縫隙；域內「八縱六橫」路網主骨架，分分鐘進入長沙大都市圈；高速公路互聯互通，城鐵、地鐵、高鐵境內三合一；獨有2000噸級船舶銅官港，可為大宗貨物運輸提供真正的出江入海「港灣」。

　　千木成林。速度能載來大項目，服務能催生好產品，擔當能破解「不可能」。千舟競發，爭上游者爭先機。在湖南省、長沙市從中國中部發力，輻射全國、鏈接全球的高質量發展瀟湘宏篇中，做大、做強優勢智能終端等主導產業，培育壯大戰略性新興產業，走穩腳下，布局前方，真正把發展機遇變成發展優勢，望城看起來沒有在等待，而是在行動。

　　「望城速度」「望城服務」夫將如何？且觀察，且期待。