【香港商報网訊】7月16日，國家發改委印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》。《方案》提出，分步推進建立自然人破產制度，逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責，最終建立全面的個人破產制度。知情人士透露，個人破產制度將試點先行，下半年有望在個別地區啟動試點。

　　將推進市場主體退出制度改革

　　有法律專家認為，儘管內地《企業破產法》已實行十幾年，但隻能稱為「半部破產法」，因為其隻對企業的破產進行了規定，而沒有對個人破產進行相應的規范。所謂個人破產制度，指的是個人資產無法清償其債務時，通過一定的法律程序宣布其破產並核銷債務的制度。目的是對破產申請人的財產進行清算和分配或者進行債務調整，對確實無能力進行清償的債務進行豁免，並確定破產申請人在破產過程中的權利義務關係。

　　根據最高院工作報告，執行案件中，約43%的案件為「執行不能」案件，即被執行人完全喪失履行能力、經核查確無財產可供執行，客觀上不具備執行條件，即使法院窮盡一切措施，也無法實際執行到位。也就是說，當確實「無產可執」時，自然人債務執行便陷入僵局，這既無法解決債權人的訴求，也難以給個體債務人重新再來的機會。而個人破產制度申請，則會在一定程度上對這類完全喪失履行能力的破產人予以保護。

　　發改委昨天發布的《方案》稱，中國將研究建立個人破產制度，重點解決企業破產產生的自然人連帶責任擔保債務問題。這份文件表示，將明確自然人因擔保等原因而承與生產經營活動相關的負債可依法合理免責。逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責，最終建立全面的個人破產制度。而建立個人破產制度，是中國加快完善市場主體退出制度改革的系列工作之一。

　　倒逼金融機構慎對個人信貸

　　中國政法大學破產法與企業重組研究中心主任李曙光表示，從政策層面、司法層面、立法層面等方面來看，現在是建立個人破產制度的好時機。他認為，個人破產法的制定將是對內地破產法體系的重要補充。市場經濟的主體不僅有企業，更包括億萬自然人、商自然人。這些主體都會有各類各樣的債權債務關係，在自身的債務超過一定限度的情況下，都需要一定的措施來解決負債過高或流動性短缺的問題。對那些「誠實而不幸」的債務人更要有債務豁免機制。通過建立健全自然人破產制度，能夠給予債務人重新開始的機會，清理市場信用垃圾，促進資源的合理配置和有效利用。

　　中國企業聯合會研究部研究員劉興國認為，個人破產制度的探索已經有很長時間，社會也對個人破產制度的推出有較為強烈的期待。如果這一制度能夠儘快落地，將可以有效完善中國破產制度，對推動企業破產退出，尤其是個體工商戶與個人獨資企業的退出，將有積極作用。而且個人破產制度的建立，將倒逼金融機構審慎發展個人信貸消費業務，既有助於提升金融機構信貸安全，也有助於避免過度刺激消費者超前消費。

　　不必心借「破產」逃債

　　不過，有很多人担心推出個人破產制度後，是否會有人通過申請破產來逃避債務。對此，法律界人士表示，實際上，個人宣布破產後，雖然有可能免除一些債務，但也是有很大代價。目前，很多國家會對破產者採取一定的懲戒措施，對個人在信譽、工作、生活、社交、婚姻等多個方面帶來嚴重的不利影響，所以一般人除非是萬不得已，是不會輕易申請破產的。

　　李曙光指出，完善個人破產制度，應出臺一系列的配套制度。他建議，下一步應建立豁免制度、財產轉移欺詐制度、追索制度以及對個人家庭價值的保護等問題，從制度設計上需更多地考慮老人、婦女和兒童利益。這其中，最重要的是財產豁免的標準，比如符合某些條件的可以豁免債務，而「假破產」則將會坐牢。此外，個人破產的適用範圍，如何防止惡意破產以及失信名單制度的都需要進一步完善。

　　【链接】6月50萬失信主體入黑名單

　　發改委昨天披露，6月份，內地新增失信黑名單主體信息50.31萬條，涉及失信主體45.55萬個，退出失信黑名單主體12.04萬個。

　　自2013年10月實施失信被執行人名單信息公布制度起，截至今年6月底，全國法院累計發布失信被執行人名單1443萬人次，累計限制購買飛機票2682萬人次，限制購買動車高鐵票596萬人次，437萬失信被執行人懾於信用懲戒主動履行法律義務。

　　有關報告指出，截至2018年底，各部門共簽署聯合獎懲合作備忘錄51個。當年，各部門新簽署了出入境檢驗檢疫、慈善捐贈、婚姻登記、交通運輸工程建設、家政服務、限制乘坐火車、旅遊、嚴重危害正常醫療秩序等18個領域的聯合獎懲合作備忘錄。

　　聯合懲戒顯著提高了失信成本，加大了信用約束。開展聯合懲戒以來，全國法院執行案件到位金額達4.4萬億元人民幣，累計有351萬失信被執行人懾於信用懲戒主動履行法律義務，被執行人自動履約率提高；證券期貨市場特定嚴重失信聯合懲戒措施實施僅半年，就有37名違法當事人主動繳納罰沒款近1.5億元。