陸委會发言人邱垂正

　　台灣陸委會日前祭出反制海峽論壇的新措施，要禁止個人或團體參加海峽論壇中涉及「一國兩制台灣方案」、「民主協商」等活動，否則最重可以動用《兩岸人民關係條例》要求解散團體。陸委會的聲明恐嚇台灣民眾的意味十足，卻嚴重阻礙兩岸交流，令人不敢苟同。再者，在民進黨主導修法之下，台立法機構日前也修訂《兩岸人民關係條例》，規定未來兩岸若商談政治協議，必須經過立法機構「四分之三」絕對多數的兩度審議，並通過全台半數以上之公民投票贊成，然後才能簽署換文，形同「三道鎖」。民進黨此舉將《兩岸條例》進行不合乎比例原則的修改，通過難度極高，堪稱已淪為實質上的「兩岸斷絕關係條例」。

　　民間交流風聲鶴唳

　　先論海峽論壇。陸委會指出，陸方以融合發展為名提出惠台措施「誘惑」台灣民眾赴陸，目的就是「統戰分化」台灣社會。其實，每年一度的海峽論壇，已是兩岸民間交流最大的平台，參加人數近萬，台灣赴大陸與會的，從各政黨代表、各級民意代表、地方縣市政府代表、民間團體，也將近5000人。已經舉辦10屆的海峽論壇，從未有人有「被統戰」的感覺。蔡當局在兩岸政治僵局下，逕自對海峽論壇的活動賦予極為主觀甚至偏頗的詮釋，要讓民間交流也風聲鶴唳，乃動輒扣上「統戰分化」的帽子，形同對兩岸正常的交流未審先判，堪稱刻意要製造寒蟬效應。

　　溯自習近平總書記於1月2日發布對台五點講話以來，蔡當局的因應對策即是故意扭曲「九二共識」等同於「一國兩制」，視同為要「和平兼併」台灣，陸委會更多次警告政黨與民間團體不得赴大陸參加「一國兩制台灣方案」的探討。其實，這是其來有自的，由於蔡當局已多次修法嚴限退役將領、退休政務官到大陸，最近更將馬英九和吳敦義境管延長兩年，根本就不讓他們到大陸參加國共論壇。陸委會5月30日發出的禁令，更是涵蓋所有台方公務員，特別是前一天福建才頒布最新政策文件加大惠台力度，可謂針對性及反制性十足。

　　尤有進者，針對海峽論壇，陸委會去年說「不鼓勵、不禁止」縣市政府組團參加，今年卻改成「不樂見」。尤其今年特別搬出《兩岸條例》，稱參與的政黨團體若「妨害台灣的安全利益」，最嚴重可以解散。然而，陸委會這些反制措施，堪稱象徵性宣示多於實質上規範。其實陸委會只管得了蔡當局的公務員，對縣市政府只能說「不樂見」，更管不了個人，因為沒有罰則。至於政黨或民間團體，也只能以「解散」來要脅不得「民主協商」?然而，究竟何謂「妨害台灣的安全利益」?何謂「民主協商」?解釋權均掌握在蔡當局手上。

　　超高門檻限制兩岸協議

　　次言修法以超高門檻來卡住兩岸關係。台灣立法機構於5月31日三讀通過《兩岸條例》修正案，規定未來兩岸簽署政治協議前要全體立委3/4出席、3/4同意，簽署後還要再次經全體立委3/4出席、3/4同意後，再交付全民「公投」，同意票要超過選舉人總額半數，所簽政治協議才生效。如此一個放諸四海均極不合理的超高門檻，講白了就是想阻撓未來任何兩岸政治關係的深化。

　　事實上，兩岸洽簽政治協議，並非一下子就要談判統一。此次民進黨主導下修法訂出的超高門檻，蔡當局根本心知肚明，此僅是一般性法律修正，制訂很容易，下次修改也很容易，說穿了民進黨本來就不想與大陸簽訂政治協議，根本就不需要條款限制。客觀而論，兩岸關係特殊，任何協議都攸關台灣的安全與人民的福祉，針對單一類型協議修法，容易掛一漏萬，應該制訂專法處理，長遠之計仍須回歸《兩岸協議監督條例》專法之制訂，而非如民進黨把《兩岸協議監督條例》晾在一邊，單獨拉出政治協議來修法。其實，民進黨此舉旨在避免一旦國民黨重返執政，要與大陸洽簽和平協議。

　　總之，海峽論壇討論的內容均是開放與多元，陸委會卻百般設限防制與警告，只會讓台灣更加邊緣化，讓兩岸和平互動的機會更加渺茫。可見蔡當局基於2020年選舉的考量，採「反中」「仇中」為新戰略，藉升高兩岸對立情勢以換取選票。更何況，民進黨修法提高門檻，將造成兩岸簽署任何協議難上加難，勢必會對未來兩岸的經貿投資及文化交流造成非常嚴重的影響。

　　台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長　潘錫堂