作者：周八駿

　　日前，媒體披露，《廣州市城市總體規劃(2017-2035)》草案編制完成。對於香港來說，該草案有三點尤其需要重視。

　　廣州欲發展南沙

　　一是2035年廣州常住人口將有2000萬人，比2016年末增加600萬，平均年增33.3萬人。

　　二是關於「強南沙」即重發展南沙。將實現南沙在30分鐘直達大灣區主要城市中心區，並成為重大交通樞紐。將建設南沙成為「粵港澳全面合作示範區」，包括：面向港澳實施更大程度的先行先試和更高水平的開放政策;加強與港澳在離岸貿易、高技術服務、教育培訓、高新技術產業、高端醫療產業等領域的合作;充分考慮港澳人士在南沙的生活需求，改善出入境、通關、居留等服務設施，積極引入國際知名學校、職業教育培訓機構、醫療機構。

　　三是在南沙、黃埔、空港經濟區探索建設自由貿易港。廣州第二機場選址增城正果鎮。

　　廣州未來人口規劃，令人思考香港未來人口趨勢。根據統計處預測，2036年中，香港人口將由目前的740萬人增至814萬人，到2046年中將達到頂峰即約821萬人，嗣後將減少，到2066年將減至772萬人。香港長期人口少於廣州但發展水平高於廣州，這樣的經驗能夠持續至2035年和2066年嗎?這是特區政府和香港社會各界需要深思的第一個問題。

　　廣州欲「強南沙」，將在南沙建設「粵港澳全面合作示範區」，雖然也將對深圳的前海和珠海的橫琴構成競爭，但是，對香港的挑戰將尤為強烈。特區政府和香港社會各界需要深思的第二個問題是：在粵港澳大灣區城市群建設進程中，香港將如何既積極參與前海、南沙、橫琴的合作發展，又積極在香港本地推進粵港澳合作發展?香港是不是需要以及能不能夠在本地開闢特定區域(譬如大嶼山)建立類似橫琴、前海、南沙的粵港澳合作區?

　　港須打造另一個中環

　　所謂「產業集群」(industries cluster)和「企業集群」(enterprises cluster)是與特定區域相聯繫的。前海、橫琴、南沙都是這樣的區域，所打造的都是高端產業集群和企業集群，香港怎麼辦?

　　把「保稅區」提升至「自由貿易試驗區」，是中共十八大以來內地全面深化改革進一步擴大開放的戰略部署。中共十九大後，自由貿易試驗區將提升至探索建設自由貿易港，意味內地全面深化改革進一步擴大開放邁向更高水平。

　　與內地自由貿易試驗區比，香港既有自由度和開放度均尚有領先的優勢。但是，一旦內地的自由貿易試驗區升級為自由貿易港，屆時，香港的制度性優勢就將大為收縮。

　　香港經濟規模已為內地大城市紛紛超越，香港支柱產業僅金融服務業尚明顯領先於內地大城市，香港在拓展創新科技相關產業方面則明顯落後於內地大城市。如果香港的制度性優勢也被內地大城市拉近，那麼，香港經濟在國家、亞洲乃至全球的位置將如何?這是需要深思的第三個問題。

　　至今，嚴重阻礙香港發展的最大因素，仍然是願望與行動脫節。特區政府和香港社會各界都有保持和提升香港經濟在國家、亞洲乃至全球的地位的強烈願望，但是，政策和行動未能跟上。

　　在前海發展港深現代服務業合作區計劃公布後，特區第三屆政府欲加快發展東九龍，提出在那裏再造一個「中環」的口號。然而，由於種種因素，其中，頗為重要的因素是反對派在立法會掣肘，至今，東九龍發展距再造一個「中環」的目標很遠。

　　無論前海還是南沙抑或橫琴，都有把自己打造成向周邊輻射經濟功能的區域性中心的宏圖，類似中環是香港的中心。中環之所似具備那樣的功能，在於她長期是金融業及其他相關專業服務的集群，以及相關企業的集群。如果香港不能夠或者不努力在未來5至10年打造另一個「中環」，那麼，前海、南沙、橫琴的崛起將是指日可待的，將會使香港相形見絀。

　　因此，特區政府和香港社會各界需要深思的第四個問題是：為什麼我們的行動是與願望相脫節的?必須從何入手切實趕上?