本周三财爷陈茂波的财政预算会有怎样的还富于民措施，值得关注。资料图片

减税是另一个减轻市民负担的好方法。

　　過去一年股樓暢旺，賣地收益及股票印花稅收入暴漲，財爺本周三(28日)將公布的《財政預算案》，將如何體現「還富於民」?用何方法回饋社會?這考驗官員智慧。分析稱，當前庫房水浸，政府可考慮增加經常性開支，加大退稅力度，甚至直接派利是給市民，讓市民共享經濟發展成果。香港商報記者 鄺偉軒、鍾穎琳

　　去年2月，財政司司長陳茂波發表他的首份《財政預算案》時保守預計，2017/18年度的財政盈餘只有163億元。一年過去，經濟好股樓飛漲，賣地收入遠超出預期，印花稅收入亦隨成交遞增而水漲船高。坊間估計，2017/18年度的財政盈餘，少者逾千億，多者或高達1700億元，港府財政實際盈餘可能比原先估計多出五至九倍不等。

增加生果金令一众退休人士受惠。

　　在錄得逾千億盈餘後，庫房儲備將接近萬億元。坐擁近萬億元的港府，應如何善用這筆龐大財富?陳茂波早前表示，《財政預算案》需平衡社會各界訴求，強調會盡量在短期措施、經常性開支和投資未來三方面求取平衡。

民建聯劉國勳議員認為政府派錢可讓市民共享經濟發展成果。

　　民建聯立法會議員劉國勳認為，相比於其他還富於民方式，派錢直截了當，可讓市民共享經濟發展成果之餘，又可避免落得「順得哥情失嫂意」的結果。而工聯會立法會議員陸頌雄則表示，在巨額盈餘下，派錢讓全民受惠，不會影響長遠財政穩定。

　　不過，經民聯立法會議員林健鋒日前出席電台節目時反對派錢，認為派錢沒有針對性，效果亦可能只是曇花一現，且未必可直接協助市民儲蓄。他反而認為應加大力度派糖，除減稅外，亦可增加父母子女免稅額和免差餉，並且將薪俸稅稅階，增加至50000元。

　　旅遊界姚思榮出席同一電台節目時，亦不贊成派錢，認為派錢只能帶來一時高興，政府反而須力處理人口老化問題，從長遠計要從收窄貧富差距及教育方面入手。

　　行政會議成員兼安老事務委員會主席林正財周六(24日)出席另一電台節目時稱，建議院舍券由現時最大面值每月12609元增至13000元，同時成立長者宿舍，由長者共同管理。

　　還富於民「精準對焦」

　　對政黨力主的派錢，會計師事務所則不認同。德勤中國稅務總監陳復新稱，昔日外間對香港政府派錢的反應好壞參半，「對基層來說是份好禮物，相反對富有階層則不算得什麼」。他認為，過去政府派錢後，不少人將之儲在銀行，難以帶來額外收入，這對整體經濟而言，幫助不大。

工联会向新一份预算案提出多项建议。

　　致同稅務合夥人陳錦榮認為，若要還富於民，退稅較為可取，亦可考慮調低稅率。對於行政長官林鄭月娥去年發表首份《施政報告》時建議實施「二級制利得稅」，陳錦榮稱，應在「二級制利得稅」外，另設「二級制所得稅」，讓收入分級徵稅的概念由公司層面擴展至個人層面。

　　那麼，還有何方法可還富於民?劉國勳建議，可以把俗稱「生果金」的高齡津貼免入息審查年齡下限，由70歲降至65歲;同時投資未來應對人口老化，包括增撥資源，用於託兒、醫療，並且實施租金扣稅。他認為，政府可把當前的一半盈餘用於投資未來，一半用於還富於民;其中還富於民方面，則要做到「精準對焦」，直接與市民共享成果。

　　陳復新則認為，傾向以一次性方式還富於民，但不建議提高政府的恒常開支。他續稱，外圍經濟表現對香港稅收影響頗大，加上近期香港經濟勢頭有轉弱象，若地緣政治風險發酵，或對整體稅收構成負面影響;另一方面，政府長期倚賴賣地收入，但賣地稅收為非重複性收入，若假以時日「無靚地賣」，將對整體收入帶來警號。據估計，於2017/18財政年度，賣地已佔整體收入的三分之一。

　　過度依賴賣地收益不健康

　　陳錦榮指，可把部分的巨額盈餘，用於社福、教育及醫療等經常性開支，不應全數放入庫房。他說，透過增加恒常開支，將製造倍數效應(Multipler Effect)「做大個餅」之餘，亦讓市民感受到上流機會。他又建議增加退稅，亦可考慮調低稅率，但反對同時調高免稅額，避免更多人因而逃出稅網。

　　不過，受制經濟周期，政府無法保證每年都會錄得巨額盈餘，陸頌雄認為，應趁當前庫房「水浸」的機會，設立恒常機制處理巨額盈餘，處理社會矛盾。

　　陸頌雄解釋：「可研究分紅機制，每當盈利達到某個上限時，政府可『分紅』予市民，既不影響長遠財政穩定，又可讓全民受惠，增加社會和諧氣氛。」

　　坊間對財政預算案的期望：

　　民建聯立法會議員劉國勳

　　派錢直截了當，讓市民共享經濟發展成果之餘，又可避免「順得哥情失嫂意」。

　　工聯會立法會議員陸頌雄

　　巨額盈餘下，派錢既讓全民受惠，又不會影響長遠財政穩定。

　　致同稅務合夥人陳錦榮

　　可把部分巨額盈餘，用於社福、教育及醫療等經常性開支，不應全數放入庫房。

　　德勤中國稅務總監陳復新

　　過去政府派錢後，不少人將之儲在銀行，這對整體經濟而言幫助不大。

　　【预算案拆局】收入估錯數是常態

　　財爺不易當，歷任財政司司長常常「估錯數」。不過，掌管政府財政的官員以保守方式制訂預算本身無可厚非，過去幾年港府的預算案全部都是高估開支、低估收入，其中六份赤字預算案最後全部轉虧為盈，餘下三份預計只會有輕微盈餘的預算案，最終都變成錄得巨額盈餘。

　　最離譜是2010至11年度預算案，由原來預計會出現200多億元赤字，變成錄得700多億元盈餘。在2016至17年度，港府預計盈餘只得百多億港元，最後有逾1100億元。

　　財政收入受經濟波動影響

　　財政部門「估錯數」，大致可分為兩個理由，一是人為錯誤，一是系統錯誤。前者，其實很難歸咎財政司，因為這些數字不是他親自拿計數機計出來，是其他財金系統公務員計出來，財政司充其量是負政治責任。系統問題則是港府自身講法，即港府收入依靠賣地、利得稅、印花稅等，容易隨經濟環境變動，較難準確預測，故無論哪一位擔任財政司司長都會估錯數。

　　事實上也是，從曾蔭權擔任第一任財政司司長以來，就不斷估錯數，少的有一百幾億，最多的是唐英年曾估錯900多億。曾俊華對自己估錯數的行為就曾表示：香港是外向型經濟體，因此數據是難以估算。

　　2018至19年度財政預算案將於2月28日公布，是現屆政府5年任期內的首份預算案，估計港府在2017至18年度會錄得164億港元盈餘，但受惠於香港經濟、樓市及股市的超標表現，預計最終盈餘金額會超過1000億港元。

　　【澳门经验】澳門派錢11年 基層獲益大

　　比鄰香港的澳門自從回歸祖國後賭業興旺，庫房財政亦非常充裕，從2008年開始，澳門已連續派錢10年!今年將連續第11年實施現金分享計劃，除永久居民可獲派9000澳門元(下同)外，非永久居民亦可獲5400元，與過往4年的派錢金額相同。據統計，每名澳門永久居民10年來已獲派72000元。

　　澳門的現金分享計劃由時任澳門行政長官何厚鏵提出，目的是分享經濟發展成果、抗擊通脹以及2008年金融危機的衝擊。

　　新加坡政府今年2月19日亦公布2018/19年度財政預算案，財長王瑞傑宣布向年滿21歲的國民派錢，國民將按收入獲得100至300坡元(約600至1800港元)。

　　根據安排，年收入2.8萬坡元或以下的新加坡成年人，可獲300坡元，年收入介乎28001至10萬坡元獲派200坡元，年收入10萬坡元以上則獲派100坡元。