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　　學研社研究員 吳桐山

　　政府正式成立「土地供應專責小組」，檢視本港土地供應的長遠規劃，并提出優化建議，展開一場土地發展的大辯論。筆者對此充滿憧憬，但同時毫不樂觀。畢竟香港的土地發展困境，有其深刻的社會結構因素。社會上的確有很多人反對發展土地，因為這對其有害無利。換句話說，這些人并非不知道香港人住屋的艱苦，并非不知道改善民生和發展經濟都需要開拓土地，而是他們選擇了自身的眼前利益為重。在這種情况下，所謂的「大辯論」，企圖用集思廣益、廣納眾議的方式來說服這些人，是不可能的。因為這些人不是不明白，他們只是「裝睡的人」。

　　利益使然而裝睡

　　「土地供應專責小組」一成立，社會上馬上有質疑的聲音，說小組成員太少本土成員、保育成員，有失公允。但稍一思量，本土和保育人士的一貫態度，就是不用發展、不用開拓土地，要開拓就先開拓政府官員的官邸或者高爾夫球場。這個專責小組如果是討論如何發展土地的，的確不需要本土和保育人士，因為這些人只會與你爭論「要發展還是不要發展」的問題。所以，必須明確，專責小組究竟是討論「要不要發展」還是討論「如何發展」，若是前者，不會有結論只能繼續蹉跎;若是后者，要本土和保育成員何用?

　　香港住宅用地只占土地面積的7%，香港的人均土地面積其實比新加坡、上海、深圳這些亞洲主要城市都要多，但偏偏我們的人均居住面積卻讓我們抬不起頭來。香港是否應該多發展土地，這個問題還要討論嗎?當人家的孩子考試都是八九十分，你家的孩子只是二三十分，是否要加倍努力、加強補習，這還需要討論嗎?

　　但是本土和保育人士背后的確是有相當多的香港人支持的，說到底還是利益使然。根據統計處最新數字，香港自置居所住戶在家庭住戶總數目中所占的比例是49%，也就是大約一半家庭自置居所。很多老一輩人一早已經供完樓，在靠租金生活。對於這些人而言，最重要是保持樓價穩中有升，租金只升不跌，否則就會影響他們的生活質素。香港過去十幾年樓價不斷飆升，乃拜土地供應大幅減少八成半所賜(1995年至2004年土地供應7800公頃，2005年至2014年只有1100公頃)。大家心知肚明，如果土地供應回復過去的水平，香港的樓價很可能有不小的跌幅。試想想如果你是一個五六十歲的人，手上有一層樓自住，兩層樓收租，每個月靠租金過着中產生活，政府說要大幅開拓土地，對你有什麼好處?中短期的心理影響會導致樓價下跌，但真正填海造地成功，發展新市鎮是二三十年后的事，有沒有那麼長的壽命看到那一天都成問題。

　　人口結構是問題根源

　　香港過去多年人口出生率低，導致人口老化，既得利益只願守成不願開拓，才是問題的癥結。要以一場辯論說服這一批「裝睡」的人，是不可能的任務，因為在利益面前，再多的大道理都是蒼白無力的。

　　進一步說，為什麼其他城市例如上海、深圳、新加坡，這個問題沒有香港嚴重呢?因為這些城市不斷有「新血」涌入。上海、深圳不用說，內地一線城市有其新陳代謝的方式，年輕人涌入一線城市拼搏，導致這些城市實質居住人口十分年輕化，發展的聲音遠遠壓過守成的聲音。至於新加坡，本來出生率十分低，與香港一樣面對嚴重的人口老化問題，但新加坡政府早已洞察危機，大量引入移民，目標是2030年移民人口要占全國人口的一半，以保持發展的活力。

　　在特首林鄭月娥早前出訪新加坡之時，筆者已在新加坡報章撰文指出，人口結構問題才是林鄭應向新加坡學習的關鍵。無論是土地問題、發展問題、創科問題，都繞不開人口結構這個根源。