原標題：創建這批國家級示范區，總理為何強調必須探索體制機制“新路”

　　付聰

　　“創建‘中國制造2025’國家級示范區，絕不只是增加幾頂‘帽子’，而是為了探索一條創新體制機制的‘新路’！”李克強總理在7月19日的國務院常務會議上說。

　　當天會議部署創建“中國制造2025”國家級示范區，加快制造業轉型升級。李克強說，當前中國經濟形勢穩中向好，但新舊動能轉換還需進一步加大推進力度。因此要審時度勢，加快實施“中國制造2025”，為實體經濟轉型升級奠定堅實基礎。

　　“實施‘中國制造2025’不僅要在技術方面實現突破，更要在體制機制上不斷創新。”總理說，“體制機制創新了，會更好帶動制造業的轉型升級，促進中國經濟保持中高速增長，邁向中高端水平。”

　　我們在工業制造領域設置的準入條件太多了

　　推動“體制機制創新”，很重要的就是要不斷深化“放管服”改革。

　　“我們在工業制造領域設置的準入條件太多了，加之市場監管又相對薄弱，這就造成一些制造業企業進入市場要花費很大成本，而一旦跨越‘門檻’后又可能會偷工減料，彌補前期投入的成本。”李克強說。

　　他明確要求，各地方和有關部門要從根本上轉變思路，推廣一些地方好的經驗，加快工業產品生產許可準入制度改革，把更多精力放在事中事后監管上來。

　　“通過我們這幾年推進商事制度改革等‘放管服’改革，現在要注冊一個企業已經比從前容易多了，但注冊完成后還需要辦不少‘證’，包括與工業相關的幾十個‘證’。這必須要加快‘并聯’整合。”李克強說，“打開這個‘結’，社會資本對實體經濟、尤其是對制造業的投資熱情才能持續釋放。”

　　李克強再次強調，要通過對科技和管理人員實施股權激勵、推廣海外人才優惠便利政策等方式，最大可能調動“人”的積極性。

　　“要把這方面的相關政策落實到位，讓科技人才和管理人員在制造業領域有干勁、有奔頭。”總理說。

　　為大中小企業融通發展、集群發展搭建平臺

　　李克強提示參會人員要注意當前制造業行業出現的新變化：企業組織結構正在發生深刻變革，大中小企業融通發展已成趨勢。

　　“過去南方地區出現小企業產業集群，給北方的大企業做配套，是上下游關系，現在不一樣了。大中小企業是你中有我、我中有你，而且這種融通趨勢還在加快。這是企業組織結構改造和機制創新的一個重大轉變！”李克強說。

　　他舉例說，過去我們一說“上項目”，就是大規模的重化工項目，體量雖然大，但帶動的就業卻相對有限，而且現在完全批量化的生產模式，已很難適應市場多樣化的需求。

　　“現在越來越多的企業主動尋求大中小融通發展，一些地方也在探索鼓勵大中小企業融通發展，培育產業集群發展。”總理說，“但要看到，我們的一些相關政策還無法適應企業這種轉型變革的需求。因此必須下決心，通過創新體制機制，打通阻礙制造業發展的種種壁壘。”

　　李克強特別強調，創建國家級示范區，各級政府的主要任務是，為大中小企業融通發展、集群發展搭建平臺。

　　“如果在這些示范區探索出很多好的經驗，再把這些區域連通起來，那就會有力帶動整個制造業的轉型升級，‘中國制造’就大有希望！”李克強說。

　　用市場化的辦法，“小錢撬動大錢”

　　當天會議決定，統籌用好各類政府資金和產業基金，帶動更多社會資本支持先進制造。李克強強調，推進實施“中國制造2025”，政府工作思路不能再沿用“老套路”，要不斷探索“新經驗”。

　　“過去我們設立產業基金，往往是企業進了相關產業，政府就給予支持，但這些產業許多都是競爭性的。”總理說，“政府工作的著眼點，應該瞄準戰略性、前瞻性問題加強引導，對那些競爭性領域，要遵循市場化規律，促進相關行業公平競爭、健康發展。”

　　李克強說，如果政府還像以前那樣直接“抓”產業，在今天不僅收效甚微，還可能造成盲目競爭、產能過剩。

　　“我們必須把主要力量放在搭建平臺上。所謂政府搭臺、企業唱戲！”總理說，“重要的不是財政撥多少錢，而在于如何搭建一個好的平臺，用市場化的辦法，‘小錢撬動大錢’，帶動更多社會資本愿意投向先進制造！”

　　李克強說，現在五大國有商業銀行已經全部建立了普惠金融事業部，各個基層支行也要加快布點。

　　“普惠金融可以優先在這些新創建的國家示范區試驗，先讓這些先進制造業受到普惠支持，特別是要讓其中眾多小微企業享受到普惠支持。”總理說，“我們要把眼光看遠一點，很多兩三年前的小微企業，今天已經成長為大企業了。金融業做好普惠工作，就是為中國經濟持續發展增添‘后勁’。”

　　新創建的國家級示范區不能搞封閉，必須是開放的

　　李克強最后特別強調，我們實施“中國制造2025”，絕不是“不買國外產品”了。“我們對內資和外資企業的政策一視同仁。我們會與更多外國企業合作，學習技術、購買裝備。”總理說，“此次，新創建的國家示范區不能搞封閉，必須是開放的。不僅要對國內開放，還要對國際開放。”