王岐山調研江蘇釋放出的重磅信號

　　撰文| 張偉

　　12月6日，政知道收看《新聞聯播》時，看到了王岐山調研的消息，這次他去的是江蘇鎮江，并且還開了部分省（區）紀委書記座談會。

　　政知道仔細聽，聽到了一部法規的名字，也真是一驚，因為此前很少提到它。

　　這就是《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》。

　　說真的，政知道對這個名字有些生疏。

　　翻開《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》，在完善黨的反腐倡廉建設方面的黨內法規方面，明確提到要完善查辦腐敗案件的黨內法規。“整合已有相關制度規定，研究制定《中國共產黨紀律檢查機關案件辦理工作條例》，進一步完善辦案程序、規范辦案措施、提高辦案質量。健全網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，及時揭露、發現、查處腐敗案件。”

　　《五年規劃綱要》里這部分說的和此次提到的監督執紀工作規則很像，特別是整合已有相關制度規定的說法。因為光看監督執紀工作規則這個名字，會想到，這個法規應該會涉及到監督執紀工作的方方面面。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴政知道，此前也有一些紀檢機關具體工作程序上的規定，但比較零散，這次制定監督執紀工作規則應該是既有融合又有創新，經過整合，形成一個體系。“這很值得期待”。

　　政知道手邊有一本書——《紀檢監察辦案程序規定》，由中國方正出版社出版，里面有很多在監督執紀具體工作上的準則，比如《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》、《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》等等，不一而足，但是許多都制定于上世紀90年代，有的則更早。

　　莊德水指出，紀檢機關在具體的工作中遇到的新情況、新問題在原先的規范中難以找到現實依據，就會產生一些問題，所以急需制定一部制度規范來對當前的監督執紀工作提供新的指引和遵循。

　　對于準則的具體內容，從王岐山的講話中可以知道一二。比如明確請示報告、線索處置、審查審理、涉案款物管理工作規程，建立審查過程全程錄音錄像、打聽案情和說情干預登記備案等制度。

　　王岐山還特別提到，制定監督執紀規則要堅持問題導向，查找各環節的風險點。對執紀違紀、失職失責的嚴肅查處，對不愿為、不敢為、不會為的要調整崗位，嚴重的就要問責。

　　對于審查過程全程錄音錄像的要求，莊德水表示，現在很多地方的紀檢機關已經在做，特別是一些案件，要全程錄音錄像，避免執紀審查過程中出現一些不規范的行為。為防止有人通風報信、跑風漏氣、干預辦案，司法機關已經有相關規定，紀檢方面也提出打聽案情和說情干預登記備案的要求。

　　“監督執紀工作規則的出臺是以實踐探索為支撐，實踐性操作性非常強。一方面是要堅持問題導向，在具體的監督執紀過程中發現了一些困難或者不規范的行為，為解決這些問題，必須要出臺一個規定來規范監督執紀工作，能夠保證紀律檢查機關更好地運用執紀審查權，提高反腐敗工作的效果。另一方面是紀檢機關已經有了探索的經驗，要把經驗上升到制度的層面。”莊德水告訴政知道（微信ID：upolitics）。

　　莊德水概括地說，《紀律處分條例》、《問責條例》等屬于“實體性”的規定，而《監督執紀工作規則》是屬于“程序性”的規定，是在監督執紀方面一個規范性文件。

　　在政知道的印象中，曾經在此前出臺的《黨內監督條例》的解讀新聞中看到過《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》這部法規的名稱。當時的語境是黨內監督沒有例外，紀檢機關作為黨內監督的專責機關，更要受到嚴格的監督。而這部工作規則算是健全內控機制的一部分。

　　這次的調研新聞稿中，王岐山也恰恰提到了堅決防止“燈下黑”，中央紀委以堅決的態度清理門戶，還給出了一組最新數據。十八大以來，過去了四年，中央紀委機關共處理38人，其中立案查處17人、組織調整21人，全國紀檢監察系統共處分7200余人、談話函詢4500余人次、組織處理2100余人。

　　在為制定工作準則征求意見之時，給出這一數據，其意義不言自明。

　　王岐山明確指出，對紀委的監督首先在于各級黨委。紀委要把自我約束同接受黨內監督、民主監督、群眾監督和輿論監督結合起來。

　　回答好誰來監督紀委的問題，王岐山說道。

　　資料| 中央紀委監察部網站