黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視、親切關心青少年和共青團工作，把共青團改革作為全面深化改革的重要方面作出戰略謀劃和部署。習近平總書記多次作出重要批示指示，為共青團中央改革指方向、定方針、提任務。中央政治局常委會會議、中央全面深化改革領導小組會議、中央書記處辦公會議分別審議了《方案》。

 

　　《方案》明確了共青團中央改革的指導思想、基本原則、主要目標。《方案》提出，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關于青少年和共青團工作的重要指示精神，深刻把握中國特色社會主義群團發展道路“六個堅持”的基本要求和“三統一”的基本特征，牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗這一中國青年運動的時代主題，以保持和增強政治性、先進性、群眾性為基本要求，著力解決存在的突出問題，增強自我革新的勇氣，著力推進組織創新和工作創新，帶領全團把廣大青年緊密團結凝聚在黨的周圍，為協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標作貢獻。共青團改革必須堅持黨的領導、把準政治方向，堅持立足根本、圍繞時代主題，堅持服務青年、直接聯系青年，堅持問題導向、有效改進作風，堅持加強基層、支持基層創新，構建“凝聚青年、服務大局、當好橋梁、從嚴治團”的工作格局，更好團結帶領青年發揮生力軍和突擊隊作用，更好肩負起黨交給共青團的光榮使命，緊跟黨的步伐、走在群團改革前列。

 

　　《方案》要求，以團中央改革為牽引，加強統籌指導，帶動地方各級、各領域共青團在黨委領導下，結合工作實際謀劃改革、推進改革，形成以上率下、全團抓改革的工作局面。

 

　　□改革措施

 

　　1領導機構改革

 

　　“減上補下”精簡機關行政編制

 

　　改進團中央領導機構人員構成、機構設置和運行機制。完善代表大會和委員會制度，增強團的代表大會、全委會、常委會的代表性，在團中央領導機構中明顯提高基層和一線團干部、團員的比例；擴大代表大會代表的參與渠道，建立代表大會發言制度、團中央委員會向代表報告工作和聽取意見建議制度、團代表走訪團員青年制度；完善全委會委員議事建言機制，建立委員重點發言制度、委員提案制度；更好發揮常委會作用，提高決策科學化水平。

 

　　改革優化機關職能和機構，實行工作力量“減上補下”，團中央精簡機關行政編制，補充相應數量的掛職干部，帶動省級團委根據實際情況適當精簡編制、充實縣級團委和直接服務青年的工作領域；改革團中央直屬單位。

 

　　改進團的領導體制和機關運行方式，完善雙重領導體制；推動機關干部到基層一線開展工作，建立完善團中央機關干部常態化下沉基層、向基層服務對象報到工作機制，推動機關干部擺脫文山會海、走出高樓大院；建立扁平化、項目化工作機制，讓青年了解團的歷史、參與機關工作、增強主人翁意識、找到家的感覺。

 

　　2干部選用改革

 

　　兼職干部職務不必對應行政級別

 

　　改革團中央機關干部選拔、使用和管理。把團的崗位作為黨政等各領域、各行業優秀年輕干部提高群眾工作能力、培養群眾工作作風、豐富群眾工作經驗的重要平臺，堅持德才兼備、五湖四海，突出“知青少年、懂青少年、愛青少年”，不拘一格從黨員、團員中選拔優秀人才，建設專職、掛職、兼職干部相結合，符合群團組織特點、充滿生機活力的團中央機關干部隊伍；改進機關干部選任交流，注重人崗相適，不搞年齡層層遞減，從嚴選拔專職干部，掛職、兼職干部在機關所任職務從工作需要出發，不完全對應行政級別；完善機關干部綜合考核評價機制，增加基層團組織和團員青年評價權重。

 

　　加強機關干部作風建設，扎實開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，持續深入開展團干部健康成長教育，引導機關干部大部分工作時間到青年中去；全面加強黨風廉政建設，嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律；建立團干部直接聯系青年制度，每名專職、掛職團干部經常性聯系100名左右不同領域的團員青年，兼職團干部直接聯系10名左右普通青年，努力做到經常有聲音、有互動、有話題、有線下活動、有面對面交流。

 

　　3團建工作改革

 

　　推動全體團員成為注冊志愿者

 

　　改革創新團的工作、活動和基層組織建設。把思想政治引領貫穿團的各項工作和活動，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，切實擔負起引導青年聽黨話、跟黨走的政治任務。

 

　　提高服務青年和維護青少年合法權益的能力，推動出臺面向青年的普惠性服務政策，推進基層服務型團組織建設，建立團內外資源區域化統籌配置機制，形成共青團工作品牌體系；更加注重直接服務普通青年，努力打造直接聯系服務青少年的陣地依托，推動團的各級領導機關組織實施直接面向青年的重點服務項目，開設直接面向青年的活動場所，適應青年的作息特點合理安排工作時間，提升服務能力；改革創新青少年維權工作，構建“大權益”工作格局，明確維護青少年權益工作的對象和權責邊界，更好發揮黨委和政府聯系青少年的橋梁紐帶作用。

 

　　著力夯實基層基礎，改進團員發展和教育管理，增強團員先進性光榮感，嚴格入團程序，加強團員意識教育，推動全體團員成為注冊志愿者，充分發揮團員在青年中的模范作用和對青年的凝聚作用，在經濟社會發展各項急難險重任務中當好生力軍和突擊隊；改革創新團的基層組織設置，構建縱橫交織的網絡化組織體系；建設“團干部＋社工＋青年志愿者”隊伍，充實基層工作力量；加強聯系服務引導，把青年社會組織緊密團結起來。

 

　　4加強支持保障

 

　　把團建納入黨委黨建考核內容

 

　　加大黨委和政府對共青團工作的支持保障力度。落實黨建帶團建制度，推動把團建納入各級黨委黨建工作規劃和年度考核內容，團建工作占一定比重；建立抓落實的督導機制，對省級落實黨建帶團建工作的情況進行定期檢查；把“推薦優秀團員作入黨積極分子人選”作為基層團組織的重要工作職責，推動黨組織將推優納入黨員發展工作規劃。

 

　　健全政府協調工作機制，制定青年發展規劃，各地制定相應規劃，注重與經濟社會發展規劃及相關專項規劃銜接；加強共青團和青年工作學科建設，推動把青年群眾工作列入各類干部培訓課程；健全穩定規范的共青團工作經費保障制度；加大對團的基層工作陣地建設支持力度，推動群團組織基層工作和服務陣地共建共享。

 

　　□權威解讀 為何要進行共青團改革？

 

　　共青團工作還存在許多不適應

 

　　團中央負責人介紹，黨的十八大以來，習近平總書記高度重視青少年和共青團工作，和團中央書記處集體談話，多次出席共青團、少先隊活動，提出了一系列新理念新思想新戰略。在共青團謀劃自身改革的過程中，習近平總書記多次主持召開會議研究，作出重要指示，提出明確要求，為共青團改革提供了根本指導方針、堅強政治保證和強大精神動力。

 

　　與黨和國家其他各領域正在深入推進的改革一樣，共青團改革是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。同時，共青團是黨的助手和后備軍，與黨有著特殊的政治關系，全面從嚴治黨必然要求共青團深化自身改革、全面從嚴治團。

 

　　要以問題意識認識共青團改革。當前，面對黨和國家事業快速發展，面對社會環境和青年群體發生重大變化，共青團建設和工作中存在許多不適應、不符合的地方。比如，部分團員光榮感不強，團的吸引力凝聚力不夠，工作有效覆蓋面不足。不解決這些問題，共青團就無法履行好黨賦予的青年群眾工作使命。在這次改革中，黨中央親自安排有關部委就共青團工作進行論證、擬定政策、建立機制、提供保障，為共青團事業發展創造了良好條件。

 

　　《方案》如何制定出臺？

 

　　五千多各界代表給改革提意見

 

　　《方案》是在黨中央堅強領導下、在黨中央書記處的指導下起草完成的，廣泛凝聚了團內外方方面面的智慧。去年年初，《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》下發后，團中央成立了改革工作領導小組，圍繞共青團組織存在的突出問題和改革發展重大課題，團中央書記處同志牽頭7個專項組，開展了為期4個月的集中調研和30個重點課題的專項論證，總結梳理基層經驗，廣泛聽取了5000余名黨政領導、專家學者、團干部和團員青年的意見建議，起草了方案初稿。

 

　　去年7月，中央黨的群團工作會議召開后，我們深入學習領會習近平總書記重要講話精神，對方案進行了修改完善，廣泛征求團中央委員、各省級團委的意見，形成了方案送審稿。同時，我們認真學習借鑒了全國總工會、上海市、重慶市群團改革試點的經驗。今年以來，在先后經過中央書記處辦公會議、中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會會議審議，按照中央的意見修改完善后，形成了方案終稿，以中共中央辦公廳名義印發。

 

　　在方案起草過程中，中央改革辦數次審閱方案，提出重要指導意見和具體修改建議。中央巡視組對團中央進行巡視，指出了共青團工作中存在的突出問題，對形成方案很有啟發。中央有關部委參加改革方案有關事項協調會，對團中央提出的措施進行了認真研究論證，給予了指導和支持。

 

　　改革后將會有哪些變化？

 

　　團中央機關兼職干部將超42%

 

　　團中央領導機構的廣泛性、代表性將顯著增強。針對團代會代表、團中央委員中普通青年比例偏低的問題，保證基本群眾代表的合理比例，注重吸收農民工、社會組織骨干、自由職業者等新興青年群體中的優秀黨員、優秀團員，明顯提高基層和一線團干部、團員的比例。到2018年團十八大召開時，團的全國代表大會、團中央委員會、團中央常委會中基層和一線代表的比例分別不低于70%、50%和25%。

 

　　團中央機關部門設置將更加適應時代要求，新設立青年發展部、基層組織建設部、社會聯絡部等部門。

 

　　團中央機關干部來源將更加豐富。改革后，團中央機關各層級掛職、兼職干部比例均達到42%以上。一大批掛職、兼職干部的加入，將大大優化團中央機關干部結構，在數量、質量兩個方面都是對團中央工作力量的加強。

 

　　團中央機關工作運行機制將更加注重直接面向青年。這次改革把改變機關運行模式、從機制層面解決脫離青年問題作為重點。提出建立“8＋4”工作機制，力爭每年50%的干部在機關工作8個月，在區縣團委工作4個月；建立“4＋1”工作機制，在崗干部力爭每周在機關工作4天、在基層單位工作1天。

 

　　□新聞延伸

 

　　習近平著文論述共青團改革提出改革應該正確處理好幾個問題

 

　　膽子要大，步子要穩，態度堅決，實施謹慎

 

　　習近平要求共青團干部做青年友不做青年“官”

 

　　2013年6月17日至20日，中國共產主義青年團第十七次全國代表大會在北京人民大會堂召開。習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等出席開幕式，在主席臺就座，祝賀大會召開。

 

　　20日，習近平在中南海同團中央新一屆領導班子成員集體談話并發表重要講話。

 

　　習近平指出，擴大團的工作有效覆蓋面，關鍵是要把工作延伸到廣大青年最需要的地方去。青年在哪里，團組織就建在哪里；青年有什么需求，團組織就要開展有針對性的工作。團組織要努力做廣大青年值得信賴的貼心人，深入青年之中，傾聽青年呼聲，把青年安危冷暖掛在心上，千方百計為青年排憂解難。

 

　　習近平對加強團干部隊伍建設提出了明確要求，團的干部必須心系廣大青年，堅持以青年為本，深深植根青年、充分依靠青年、一切為了青年，做青年友，不做青年“官”，努力增強黨對青年的凝聚力和青年對黨的向心力。團的干部必須錘煉優良作風，既要有干事創業的激情，更要有腳踏實地的作為。要深刻領會中央八項規定的精神實質，養成慎始、慎獨、慎微的意識，走好人生每一步。要堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”，著力解決廣大青年反映強烈的突出問題，為做好團的工作提供堅強作風保證。

 

　　習近平在《擺脫貧困》一書中，專門有一篇名為《積極穩妥地推進共青團的改革》的文章中指出，要解決改革開放過程中共青團工作不太適合形勢發展需要所出現的新情況、新問題，堅持并深化改革，才是唯一的良藥。

 

　　文章中指出，首先必須明確的是，共青團的性質沒有變，仍然是黨的助手和后備軍，這是改革的最基本前提。青年人朝氣蓬勃，改革之心甚熾，一說到“改”字，就想到“有聲有色”“如火如荼”，期待一夕成功，希望一步到位；但改革是“前無古人”的事業，特別是當經濟方面的改革不斷深化時，極易引發各種錯綜復雜的矛盾和問題，稍有不慎，必將使整個改革工作受到影響，甚至蒙受損失。所以，共青團工作的改革，既不能“雷聲大，雨點小”，也不能急風驟雨，我們的改革只能是積極穩妥地推進。也就是說，膽子要大，步子要穩，態度要堅決，實施要謹慎。積極和穩妥是一個過程的兩個方面，它們之間是辯證的統一關系。

 

　　習近平指出，積極穩妥地推進改革應該是我們共青團工作改革的方針。根據這個方針，應該正確處理好幾個問題。

 

　　一、既要順應改革的大潮流，又要從本地區的實際情況出發。

 

　　全國的改革開放，向共青團提出了新的要求，也為共青團的發展提供了機會和良好環境。共青團要搭上改革這趟列車，不能落后。共青團工作的改革要合時代的節拍，必須有“全國一盤棋”的思想，但又不能搞一個模式，全國一刀切；應當從當地的實際出發，使共青團改革更適合當地的需要。比如說，閩東共青團工作的改革必須結合閩東的實際。閩東是貧困地區，脫貧致富是閩東經濟的整體戰略。閩東的大部分青年在農村，共青團組織應當發揮作用，出謀獻策，為他們找致富的門道，為青年發揮才智創造機會、提供條件。看一個地方團的工作改革得好不好，首先要看這個團組織所進行的改革是不是有利于當地脫貧致富的工作。

 

　　二、既要服務于黨的中心工作，又要適合青年特點。

 

　　共青團作為黨的助手，承擔黨交給的任務，圍繞著黨的中心工作開展活動。這些都應當是無可爭議的。共青團在思考問題、安排工作、制定規劃時都必須以黨的基本路線為依據，否則就會偏離方向。同時我們還應考慮共青團的年齡特點。青年有別于少年和中年，在生理、心理、利益和要求等方面都有自身的特點。毛澤東同志在《青年團的工作要照顧青年的特點》一文中指出：“青年就是青年，不然，何必要搞青年團呢？青年人和成年人不同，女青年和男青年也不同，不照顧這些特點，就會脫離群眾。”團的工作必須面向青年，著眼于青年人的大多數，共青團組織只有把整個青年一代團結起來，組織起來，才能完成黨的重托，用共產主義思想教育青年，把青年一代培養成為有理想、有道德、有文化、有紀律的共產主義新人。

 

　　三、共青團既要維護全體人民的利益，又要代表和維護青年的具體利益。

 

　　共青團首先要以黨的利益為重，以國家的、人民的利益為重。共青團的工作必須有利于國家的穩定、各民族人民的大團結、社會經濟持續穩定的發展。但這并不等于說，共青團就不講青年人的利益了。共青團只有正確地表達青年的意愿，才能密切地聯系青年；只有全面地關心青年，才能更有效地發揮黨和政府聯系青年的橋梁作用。怎樣代表和維護青年的具體利益呢？要熱心地幫助青年提高思想道德素質和科學文化素質，促進青年全面發展；要及時正確地反映青年人的呼聲，保護青年人的正當權益；要為青年人辦好事、辦實事，盡心盡力地幫助青年解決實際困難。

 

　　四、共青團既要正確地代表青年的利益，又要正確地引導教育青年。

 

　　上面談到共青團要代表并維護青年人的利益，與此同時，還應解決如何引導教育青年的問題。在改革、開放過程中，有大量的外國東西涌入，其中有不少腐朽、沒落的東西，首當其沖、最易受影響的是青年。我們說要防止帝國主義的和平演變，這決不是喊幾聲“狼來了”，而是“狼”確確實實已經來了。社會主義陣地，我們一寸也不能丟。共青團要做到寸土不讓。青年人往哪里去，有一個方向問題，共青團必須引導好。共青團可以引導青年更多地學習馬克思主義的哲學。青年人喜歡探索。更好更多地掌握唯物主義辯證法，對青年人探索真理，對青年人的成才都是很有幫助的。

 

　　>>觀察

 

　　推進共青團改革是從嚴治黨的一部分

 

　　共青團是所謂“群團組織”的一部分——還有工會、婦聯等群眾性團體組織。以群團這個整體來說，十八大之后，重視程度非同一般。2014年底，中共中央就印發了《關于加強和改進群團工作的意見》。2015年，中共歷史上第一次召開了群團工作會議。

 

　　值得關注的是，昨天發布《方案》強調，“推進共青團改革，是從嚴治黨的一部分，是煥發共青團活力的重要舉措”。其特殊性不言而喻。

 

　　早在2015年10月30日至12月29日，根據中央統一部署，中央第二巡視組對共青團中央開展了專項巡視。2016年2月2日，中央巡視組正式向團中央反饋了巡視意見，其中指出的問題可以概括為“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”。2015年，人民日報評論員曾指出，群團工作存在的問題包括“衙門作風”“職能雷同”“代表面窄”和“內容空泛”。

 

　　這次的改革方案，非常明顯地看出問題導向，基本都是面向“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”的“四化”在動刀。

 

　　今年1月29日，團中央召開“常態化下沉基層”工作座談會，總結第一批下沉基層工作情況，部署第二批下沉基層工作。團中央書記處第一書記秦宜智明確表示，共青團脫離青年就會面臨被青年邊緣化和被黨政邊緣化的危險，就可能失去組織存在的價值；保持和增強政治性、先進性、群眾性，需要團組織把青年團結凝聚在黨的周圍，需要團組織在國家整體工作中發揮生力軍和突擊隊作用、團員團干部在青年中發揮模范帶頭作用，歸根結底需要廣大團干部深入基層、下沉基層，直接聯系和服務青年。

 

　　今年5月9日，秦宜智在團中央機關舉辦的“青年與共青團改革”主題開放日活動上曾表示，現在共青團存在的最大問題是離團員青年比較遠，主要表現為“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”現象，“團青”不分，團員先進性不夠等。