近年來，貴州煤炭行業兼並重組提速，安全水平明顯提升。根據計劃，2016年開始，用3至5年時間，貴州將通過兼並重組壓縮煤礦7000萬噸左右。但是，受困於涉法涉訴問題，部分煤礦企業兼並重組進度較慢甚至停滯不前。基層認為，應妥善解決涉法涉訴問題，加快煤炭行業去產能步伐。
礦井數量減半去產能邁入深水區
貴州省能源局副局長胡世延介紹，受地質構造、交通運輸等因素影響，貴州煤炭生產長期形成分散格局，有近七成是小煤礦，資源綜合利用和安全生產條件差。“十二五”期間，貴州在兼並重組中加速化解過剩產能。通過政府引導、企業自願、市場運作、主體實施，基本完成了控制煤礦數量、降低安全風險的階段性目標。
“與山西等地不同，貴州支持符合條件的煤礦企業成為兼並重組主體，支持企業利用市場‘無形之手’開展跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組。煤礦企業既可以‘自由戀愛’，也可以選聘政府做‘媒人’，但前提是必須參加兼並重組。”胡世延說。
據統計，2011年至2015年，貴州確定煤礦兼並重組主體企業110家，完成關閉退出煤礦585處、規模6440萬噸/年;正常生產建設礦井從1704處降至目前的800處左右，煤礦企業規模化、集團化發展水平逐步提升。2015年煤礦百萬噸死亡率0.167，低於全國平均水平，比2010年下降95%。
“當前，貴州正處於深化煤礦企業兼並重組的重要窗口期和難得機遇期。2016年開始，用3至5年時間，貴州將通過兼並重組再關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦7000萬噸左右。”貴州省能源局局長張應偉說。
張應偉認為，“十三五”時期，貴州煤炭行業面臨“去”和“轉”的雙重壓力、雙重任務。“煤炭經濟低位運行，增長前景不容樂觀。在此背景下，貴州既要去產能，還要推動企業優化組織、技術和產品結構，加速煤炭行業轉型升級。”
受困涉法涉訴去產能難上加難
貴州省納雍縣曙光鄉桂興煤礦是一家年產能15萬噸的生產礦井，具備整合為45萬噸的條件，擬兼並重組到省內一家主體企業。煤礦代理人趙娟介紹，兼並重組啟動以來，煤礦先後被三家地方法院貼了4張封條，為此，國土部門不予辦理相關手續，兼並重組無奈擱淺。
“其中，湖南省某市中級人民法院在證據不足的情況下查封了煤礦采礦權，經過一年多的努力，終於被認定是錯誤查封。花錢不說，白白耽誤了一年多的時間，糾錯成本太高。對於正常債務，企業不會逃廢，但是需要時間和空間去化解。目前，已經解封了三張封條，剩下最後一張，已經無力再償還欠款、解除查封了。”趙娟說。
貴州省能源局煤炭處處長高騰友說，2014年以來，受煤炭市場低迷和融資困難等影響，煤礦企業運行艱難，資金壓力大，涉法涉訴問題持續增加，嚴重影響兼並重組。
“一些企業在簽訂兼並重組協議時約定，被兼並者債權債務與主體企業無關，可是，一旦被兼並，隱形債權人或股東、民間借貸者就冒出來要求利益，這些債務被‘依法’壓在了主體企業身上;一些主體企業支付了80%以上的資金，過戶後由於資金壓力尾款不能按期支付而被告上法庭;還有一些被兼並煤礦職工工傷或職業病患者沒有處理完結，轉嫁到主體企業引起糾紛。”高騰友說。
貴州神華礦業投資有限公司監事胡榮祥說，有時就因為被兼並煤礦隱瞞的十幾萬或幾十萬債務，法院就查封主體企業所有煤礦，而且這種查封是隨時隨地。一些法院根本不下通知，直接把企業當成第三執行人執行。“現在我們是不堪‘訴’壓，最後，一個集團公司可能因為幾十萬債務而被拖垮。”
統計數據顯示，截至2015年底，在貴州省受理的煤礦采礦權兼並重組報件中，共有226件因涉法涉訴問題被退件，部分煤礦企業兼並重組進度較慢甚至停滯不前。高騰友認為，在來來回回的訴訟中，既耽擱了兼並重組時間，企業也無法正常生產、融資。在兼並重組中超標的、連帶查封煤礦，無異於殺雞取卵。
平衡“生產”“執法”加速去產能步伐
針對煤炭行業兼並重組中的涉法涉訴問題，貴州省支持企業以投資入股、發行債券、吸收合並等方式募集資金、增強實力，支持煤企之間、煤企與其他企業之間以生產經營為目的的資金拆借行為，解決兼並重組中的資金瓶頸問題。同時，開展涉煤礦案件查封凍結專項清理活動，審結一批涉及煤礦查封凍結案件。
張應偉說，目前各煤礦企業運行較為艱難，資金壓力大，安全生產形勢嚴峻，涉法涉訴問題較多。對此，省能源局與省高院等對接協商，做了大量工作。但是，問題複雜，涉案煤礦眾多，嚴重影響了煤礦企業兼並重組工作的正常推進。
受訪的有關人士建議，從三方面發力解決涉法涉訴等問題，加快煤炭行業去產能：
一是既要保護債權人利益，也要維護企業正常生產秩序。分階段處理債務，不要超標的、連帶查封，保持企業正常運轉和生產經營秩序。協調貴州省各級地方法院和外省法院，對兼並重組期間的涉法涉訴煤礦分時段判決，采礦權過戶前所產生的涉法涉訴及相關債務由原業主承擔，過戶後所產生的涉法涉訴及相關債務由現任主體承擔。
二是分類梳理兼並重組中的涉法涉訴煤礦，幫助涉法涉訴煤礦抓緊結案，盡快完成煤礦兼並重組。督促煤礦主體企業誠信經營，對到期不能償還的債務及時與相關法院執行庭、債權人進行溝通，申請延期執行。對不守誠信的企業，相關法院可從嚴執法。
三是加大金融支持。對於有競爭力、有市場的煤炭企業繼續給予信貸支持，引導金融機構通過定向並購貸款、延長貸款期限等方式支持煤礦主體企業化解過剩產能。同時，支持煤礦企業發展金融衍生產品，降低融資成本，增強融資和償還能力。