4月7日至10日，今年2月就職美國防長的卡特訪問日本和韓國。啟程前，卡特在亞利桑那州立大學發表演講稱，美國的亞太“再平衡”戰略將進入“新階段”。他表示，美中兩國也許不是盟友，但也不必是敵人，強有力的美中關系對於全球安全和繁榮至關重要。

　　“新階段”什么樣

　　根據美國彭博社報道，卡特說，“新階段”意味著美國在亞太的參與要“深化而且多樣化”。

　　根據美國媒體報道，“新階段”中，美國將進一步加大亞太地區的海空力量部署，包括部署更多的F-22戰鬥機和B-2、B-52遠程轟炸機，增派“宙斯盾”驅逐艦等。此外，美軍的電子部隊和新式武器也將出現在這一地區。“新階段”中，美國在發展與現有盟友關系的同時還將繼續尋求新的夥伴，特別是在南亞和東南亞。他以美印關系舉例稱，兩國關系是非常具有活力的夥伴關系，兩國未來將在海上安全、軍事技術等方面擴展合作。“新階段”中，卡特稱TPP“如同一艘航空母艦一樣重要”，呼籲美國會盡快通過奧巴馬政府進行貿易談判的授權。他預計，未來10年，美國的出口將增長1250億美元。

　　目前，伊拉克、敘利亞、也門、烏克蘭等地局勢的發展依然不容樂觀，而這些地區是美國傳統的戰略重點。不過，美國防長似乎把其關注焦點轉向了亞太。據彭博社報道，繼本周日韓行之後，卡特將於5月訪問印度、參加新加坡的一次國際安全會議，還有可能在今年下半年訪問中國。

　　受挫之後再出發

　　卡內基國際和平基金會上周四的一份評估報告指出，奧巴馬政府的“亞太再平衡”是一次不太成功的嘗試，它既未能遏制中國的發展，也未能讓日韓等盟友放心。

　　2011年11月，美國總統奧巴馬在夏威夷舉行的亞太經合組織峰會上，正式提出美國“轉向亞洲”戰略。在美國宏大的“亞太再平衡”戰略當中，如果說提升在亞太的軍力部署、強化與盟國軍事合作是骨架，那么，力推TPP談判、以高標准打造以美國為中心的地區經濟一體化組織則是血肉。

　　目前，美國取得了一些成果。但是，總體來看，美國的“亞太再平衡”戰略可以說效率非常低。

　　不久前，美軍發布了2015版海上戰略。與2007年舊版海上戰略相比，這份美國海軍、海軍陸戰隊、海岸警衛隊三大海上力量第二次聯合發布的綱領性文件，首次提出“印度洋—亞洲—太平洋”地區概念。分析指出，在美國新版海上戰略中，所謂的“中國威脅”被無限放大，隨著中國海軍的影響力漸漸抵達印度洋，美國開始調整其長期策略，謀求太平洋和印度洋“兩手抓”。專家指出，美國再次調整其亞太戰略，提出“印亞太”地區概念，與其“亞太再平衡”戰略受挫密不可分。

　　此外，最近，菲律賓退出TPP談判這一意外舉動給TPP談判的主導國家美國形成重要一擊，也意味著以TPP為核心支柱的“亞太再平衡”戰略在落實過程中困難重重。

　　“新心態”求共贏

　　在“亞太再平衡”戰略受挫的背景下，卡特出發了。這意味著美國戰略的調整嗎?

　　自奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰略以來，各方分析均認為，美國意在遏制中國在該地區影響力的發展。如今，卡特則反複強調，中美不是敵人。

　　“我拒絕‘零和’思維，中國的成功不意味著美國的失敗。亞太還有另一種可能性，即‘共贏’。”卡特說。

　　4月2日，卡內基國際和平基金會發布了一份名為《亞太地區沖突與合作》的報告。報告認為，未來25至30年內美國將依然是亞太地區實力最強、最有影響力的國家，但其“塑造”亞太格局的能力將會下降，隨著中國經濟持續增長，中國影響力將繼續上升。包括基金會在內的華盛頓主流智庫均建議，美國要通過開展長期戰略對話、在白宮增設對華事務高官等多種渠道“全面提升”對華接觸，以“新心態”與中國打交道。

　　中美兩國之間的接觸也有了一些成果。比如，去年11月，中美正式簽署“重大軍事行動相互通報信任措施機制”和“海空相遇安全行為准則”。卡特在6日的演講中透露，美中正在就空中相遇原則進行協商，計劃在今年年內完成文本內容的談判。

　　不過，對於亞太這個蓬勃發展的地區，美國顯然還在糾結。卡特行前還在強調，亞太過去幾十年的和平與穩定得益於美國強有力的角色。而且，他依然不依不饒地提出，美國及其盟友“深為關切”中國的“不透明的”國防花費、網絡行為以及在爭議海域的力量展示。

　　曆史的車輪滾滾向前，大勢總是不可阻擋的。美國該明白，識時務者為俊傑。(張紅)