曆經10年，中國電力體制改革大幕再次拉開。近日，《關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》出台，電力體制改革改什么?怎么改?對行業會帶來哪些影響?

　　形成市場決定電價機制

　　交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題在上一輪電改之後，仍然比較突出。

　　在資源配置層面，市場難以發揮決定性作用。售電側有效競爭機制尚未建立，發電企業和用戶之間市場交易有限。節能高效環保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現象時有發生。此外，現行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯後於成本變化，難以及時並合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出。各類專項發展規劃之間、電力規劃與能源規劃之間、全國規劃和省級規劃之間難以有效協調，電力規劃的實際執行與規劃偏差過大。光伏發電等新能源產業設備制造產能和建設、運營、消費需求不匹配，沒有形成研發、生產、利用相互促進的良性循環。可再生能源發電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。

　　因此，對電力行業體制改革的呼聲由來已久。

　　兩會期間，國家能源局副局長王禹民曾表示，一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發和合理利用。二是要構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內優化配置。三是要支持清潔能源發展，促進能源結構優化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業務，調動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統籌規劃。

　　售電將向社會資本開放

　　此次改革方案明確了“三放開、一獨立、三強化”的總體思路。

　　“三放開”是指在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。“一獨立”是指推進交易機構相對獨立，規范運行。此外改革方案還明確了三個“強化”，即進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

　　國家發改委體改司巡視員王強解釋，管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網環節加強政府監管、實行政府定價，確保電網公平開放、市場公平交易，並更好地實現電網科學規劃，充分發揮電網規模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發電側和售電側實行市場開放准入，引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發揮市場配置資源的決定性作用。

　　售電側放開有望成為本輪改革的最大紅利，這將改變目前電網公司統購統銷的壟斷局面，使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權，電力生產企業可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價。

　　或將催生萬億元級市場

　　新電改方案還為電力商品的買賣雙方打通了“見面”通道——發電行業曆來和用戶是隔絕的，而發電側和售電側電價和准入的放開打破了這種局面。有分析指出，電改政策的出台，將開啟全國5.5萬億度售電對應的萬億元級別市場，具備電改先行條件的區域性電力平台如四川 、雲南等地有望受益。

　　在王強看來，電改的影響對行業將是全方位的。發電企業可以通過降低生產成本、提高生產效率的方式，增強競爭力。電網企業將改變傳統贏利模式，通過重新定位電網功能和電網收益機制更注重效率。允許各類資本進入售電領域和新增配電領域，將給其帶來新的潛在盈利機會。通過競爭機制的建立激發電網企業降本增效，充分保障用戶的權益。而電力用戶用電更加便利，工業和商業電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力。

　　此外，在居民用電方面，雖然居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價，但從長遠看，隨著售電主體的增加選擇性也會不斷增加。(尹曉宇)