特區政府昨發表新一份農業政策諮詢文件，就農業可持續發展諮詢公眾3個月。據食物及衛生局局長高永文介紹，當局政策有四大方向，包括探討設立農業園，將根據《收回土地條例》收回農地，預計需70至80公頃，涉及18億至70億元公帑，但每年能增加四分一本地菜產量;其他三個方向包括成立農業持續發展基金、加強支援農業及推動農業相關活動。
香港商報記者 林駿強
80公頃農業園可供1/4本地菜
昨午，高永文與食衛局常任秘書長(食物)黎陳芷娟和漁農自然護理署助理署長(農業)廖季堅召開記者會，發表《新農業政策：本港農業的可持續發展》公眾諮詢文件。該文件將就協助本地農業進行現代化、持續發展的新政策諮詢市民意見，諮詢期昨起至明年3月31日。
高永文指，本港農業持續發展，可促進本港食品供應多樣化，減輕對進口食品的依賴，並滿足消費者對高安全水平食品的期望和需求。他續稱，農業發展亦帶來就業機會，可吸納低技術工人，也可提供機會讓有志投身現代化農業的年輕人展抱負。他更稱農業持續發展有助土地資源的善用，讓城市與鄉郊的發展互相融合，亦可保護鄉郊環境的景觀和改善生態情況，幫助保育自然資源，豐富生物多樣性以及為食物供應鏈碳減排。
高永文稱，本港農業歷史悠久，但隨著香港發展成為高度都市化並以服務業為主的經濟體，本地農業日漸萎縮。他解釋，如沒有政府積極介入和適當的支援措施，此趨勢或會持續，令行業進一步式微。
示範有效復耕荒置農地
政府建議循以下方向推行一系列新措施：
第一，當局會探討設立農業園的可行性。文件稱，政府參考了新加坡農業科技園的經驗，指農業園主要為從事農作物種植及商業生產的農民而設，會成為一個生產基地，試用新的耕作方法進行商業生產，同時推廣應用先進科技作農業用途，鼓勵本地農場發展及採用現代化和多元化的生產方法;若政策成功，預計每年可增加價值2億元、四分一的本地菜產量。
文件稱，設立農業園旨在促進農業科學以及農業商務管理方面的知識轉移，從而提升生產力。這可增加本地農業產量以回應市民對安全和新鮮農產品的需求;農業園也示範如何有效復耕荒置農地，這可接收因政府土地發展計劃而失去耕地的合資格農民，讓他們在農業園內復耕。
至於選址，當局除了考慮已劃作農業用途的荒置農地外，亦包括部分常耕農地，面積初步預計需70至80公頃。如有關建議落實，政府將根據《收回土地條例》收回範圍內土地以設立農業園，交由漁護署管理，是政府首次以這方式收回農地，估計涉及公帑18億至70億元。高永文說，現不考慮公布選址，是希望公眾集中討論發展方向;不過，他說政府物色選址時會避開政府有意規劃發展或具發展潛力的土地。
文件還說，當局初步構思，漁護署將會與農業園的準租戶訂立為期5年並可予續租的標準租約;租戶須提交年度生產計劃，說明採用的生產方法。而在收回土地設立農業園之前，已在常耕農地上耕種的農民，則不須遷離。
成立農業持續發展基金
第二，當局考慮成立「農業持續發展基金」。文件稱，基金旨在提供財政支援，推動在農業生產應用科技的研究及開發、促進知識轉移、加強人才培訓、改善農業基建設施，並加強為本地農作物進行市場推廣，也協助農民採用現代化耕作工具及設施。
文件指，基金合資格申請者，包括專上院校、科研機構、非牟利農業協會及工會、非政府組織、農業合作社、農民以及農業生產先導企業。文件稱，當局有意參考「漁業持續發展基金」機制，以「一元對一元」的同額資助形式撥款處理，即是指政府資助額上限，將等同於申請人的投資額，不多於項目整體開支的一半。
第三，當局加強現時對農業提供的支援，協助農民增值，包括為他們的產品進行市場推廣及建立品牌，亦打算探討設立更多周末農墟。
第四，當局亦會推動與農業相關的其他輔助活動，如休閒農場和教育活動，供學生和市民參與。
高永文期望市民能踴躍發表意見，而當局在考慮收到的意見後，預計會分析約6個月，屆時當局會按可調配資源及所需批準，制訂建議的細節和推行計劃。他承認，計劃由推動到推行需時較長，有機會超越今屆政府任期;而面對土地資源競爭，推動有關政策不易，惟重申政府介入扶助農業，是希望做到持續發展，滿足新時代的務農需求。
新農業政策四大方向
探討設立農業園
政府將根據《收回土地條例》收回土地以設立農業園，料涉及七八十公頃農地以及18億至70億元公帑;農業園主要為從事農作物種植及商業生產的農民而設，會成為生產基地，預計每年可多生產2億元、佔四分一產量的本地菜
成立農業持續發展基金
旨在提供財政支援，推動農業生產應用科技的研究及開發、促進知識轉移、加強人才培訓等，合資格申請者包括專上院校、科研機構、非牟利農業協會及工會、農業合作社、農民等
加強現時對農業提供支援
為農民產品進行市場推廣及建立品牌，探討銷售渠道;當局亦打算設立更多周末農墟，同時加強與業界聯絡，尋求農業進一步發展
推動與農業相關的活動
推動休閒農場和教育活動，供學生和市民參與;當局會為農民就此加強培訓，讓農民更了解消費者需求
議員學者 認同農業持續發展
政府昨公布新一份農業政策諮詢文件，倡議成立農業園、設立農業持續發展基金等，著重農業可持續發展。民建聯漁農界立法會議員何俊賢歡迎政府文件，認為反映政府有決心解決農戶面對的問題，贊同討論建立農業園。亦有學者認為，如增加本地食品產量，長遠有助提升本港糧食自給能力，認同農業值得發展。而有關團體及農民對文件有保留，擔心不能適應新政策。
何俊賢表示，歡迎政府就農業政策諮詢公眾意見。他稱諮詢文件反映政府有決心解決農戶面對的問題;就政府建議興建農業園，他認同現階段不適宜就選址問題作定案，現階段應先討論有關發展方向是否正確。
何俊賢稱，市民近年十分關注食物安全問題，如地溝油、有毒農藥等，政府興建農業園有助本港環保，並減少碳排放，即使政府收地時可能需用到公帑，他稱有關公帑值得使用。
浸大生物系教授黃煥忠稱，雖然發展農業佔香港經濟產值不高，但如果增加本地食品產量，長遠有助提升糧食自給能力，認為值得繼續發展。他希望當局加強發展有機耕種、水耕及小面積高產量的生產方式。
團體及農戶有擔心
香港農業研究中心成員袁月興稱，對諮詢文件側重高新科技農業有保留，擔心未必環保及可持續，並稱本港除了對菜食需求大，對肉食要求亦很大，惟文件較少提及此方面。她認同本港應該就高科技農業進行研究，探討發展方向;惟投資門檻太高，普通農戶難以入場競爭。
土地正義聯盟執委朱凱迪稱，政府建議設立幾十公頃農業園，無法解決本港八成農地被棄耕的問題，但他認為農業園租期5年具吸引力，因目前私人地主租地給農戶，租約短至一年甚至每月續租。亦有馬屎埔農戶擔心未必能適應新環境，聲言未必會搬進農業園。 香港商報記者 戴合聲
香港發展農業適宜嗎?
眾所周知，香港地少人多，以至土地成本高昂，故此必得地盡其用，從而實現使用效率最大化。
爭取土地效益最大化
且以傳統四大產業為例。金融業，無須太多土地，甚至一切可以電腦運行，卻又經濟產出極大，一個交易所就能締造每日幾百億成交，無疑最符合香港地少人多的結構制約;貿易物流業，雖佔用土地不少，但卻是可追溯至本港開埠的最傳統產業，而且所創造的就業崗位高冠各行各業，是絕對值得繼續支持發展的;旅遊業，誠然應朝高增值路方向發展，「自由行」便為本港帶來大量高消費旅客，不過「一簽多行」相關政策仍存改善空間;專業服務，土地使用效率既與金融業相近，亦與金融業相輔相成，符合香港發展利益。
集中發展土地效益高的產業，當然有利民生。首先，這有助創造高增值的職位空缺，金融業和專業服務就是最佳例子，其漣漪效應也有助帶契其他工種的薪金上升。其次，受惠機會成本，節省下來的土地便能用於其他環節，例如建屋修路等，旅遊業近年陷入人滿之患則是一個反例。
那麼，農業呢?
農業無疑是土地效率較低的行業，尤其比較上述行業來說。至於民生而言，究竟一塊土地撥作建屋，抑或撥作種菜好?又究竟一塊農地，能夠創造多少就業空缺以至高薪職位?答案恐怕簡單不過，就是農業並不適合香港。
世界其他地方成功將農業產業化，例子當然不少，由泰國、巴西等發展中國家到澳洲、美國等發達國家都有，背後原因不一而足，好像水源充足、氣候適宜等，但都離不開土地資源極之豐富此一關鍵，所以能夠產生顯著經濟效益。
政治務實爭小往大來
香港要發展農業，經濟效益成疑，大概只能帶來以下三個主要效益：
一是食品，尤其是優質有機食品。然而，香港是否沒有其他更佳辦法，非得犧牲珍貴的土地資源來獲得食品及優質有機食品?貿易二字，便是答案!香港的強項又是什麼?有的是什麼?無的是什麼?土地用途何謂較好，或者何謂較差?
二是康樂，即是體驗大自然的耕作之樂。同樣，香港是否沒有其他更佳辦法，非得犧牲珍貴的土地資源，來解決市民的耕作康樂需要?香港絕對是個多姿多采的城市，康樂事業向來蓬勃，選擇之多稱得上躋身世界前列;當然，諸如滑雪、騎象、玩激流、笨豬跳等等，香港受到種種限制均難提供。問題是，香港有必要排除萬難，凡此種種都在本地提供嗎?何況，耕作需求是否足夠多和足夠持續，最後會否落得乏人問津的下場?究竟絕大多數香港市民需要一個農業園，還是更多其他產業園、或者更多安居之所?
三是政治，相信這是效益最大的一面。不必諱言，農業政策出臺，其實乃解決覓地收地困難的出路之一，用來針對回應原居民及反對人士的復耕訴求。事實上，其他地方的農業政策，很大程度都有政治考慮，包括日本、法國等。重點是，有關政治考慮未必符合社會整體最大利益，甚而阻礙社會向前進步。香港泛政治化至今，落得同一命運絕對不足為奇，這或許是面對政治現實的務實之舉;不過，香港要發展農業，土地使用仍應以效益最大化為大前提，爭取小往大來的土地管理，這才是推行新農業政策的必要考慮。
李哲