香港商報記者伍敬斌實習生劉夢成
國務院總理李克強在政府工作報告中指出，要把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐。縱觀改革開放30多年來的發展，培育區域增長極帶動整體經濟發展，成為鮮明特色。專家認為，中國經濟未來將走向多點支撐的均衡格局。如何謀劃區域發展新棋局，是本屆政府正面臨的一個新挑戰。
這也是深入實施區域發展總體戰略最重要的一項工作。專家指出，雖然目前中央對區域經濟發展的思路日漸清晰，但是政策上仍應該作出適當的調整。眼下，中西部增速已經超越東部發達地區，未來有可能成為新的增長極之一。
多點支撐區域經濟大格局
李克強在政府工作報告中提出，要深入實施區域發展總體戰略，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區經濟率先轉型升級，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度。報告旨在建立新的區域經濟發展格局，統籌區域互動合作，推進區域基礎設施互聯互通，加快區域經濟轉型崛起，從而帶動區域經濟總體發展，各個區域經濟帶不再「單打獨斗」，而是相互合作，協同發展，實現區域間優勢互補、互贏互利。目前，沿海地區已經基本形成了一些經濟核心地區，如環渤海灣地區(包括京津冀地區、遼中南地區以及山東半島地區)、長江三角洲地區、珠江三角洲地區、閩東南地區等。那麼，未來中國新的區域重心在哪里?
中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文認為，中國經濟過去主要依靠珠三角、長三角、京津冀這三個點支撐，經過這麼多年的發展，現在中西部地區一些地方已經發展到一定的規模，有可能形成一些新的戰略支點。隨著東部三大增長極的漸趨成熟和新三大經濟支撐帶的提出，未來中國的區域發展將逐漸走向多點支撐的均衡格局。
從李克強去年在南寧拋出的「治國方略」來看，著力打造東北老工業基地、中西部沿長江區域、西南中南腹地三大新的經濟支撐帶是未來中國的必然選擇。
中國區域經濟學會秘書長陳耀指出，按照區域經濟學的理論，地區經濟發展要沿著「由點到面」、由中心城市輻射經濟圈的規律發展。因而，在經濟發展初期，政府會培育重點地區的重點產業經濟，適當予以鼓勵扶持。等到地區發展差异逐步擴大，在資源、勞動力等優勢消失之后，產業便自覺地或在政府引導下向外轉移、擴散，帶動經濟帶、經濟圈的發展，從而實現整體經濟發展。
轉型調整迎來區域發展新機
通過今年兩會的政府工作報告，可以得出結論：目前中國的經濟形勢總體處於「結構調整陣痛期、增長速度換擋期」。李克強清晰地認識到，經濟增長速度的換擋、經濟發展方式的轉變能否順利實現，關鍵要看中國能否找到新的增長極，能否培育出新的經濟增長帶。國務院發展研究中心副主任韓俊認為，目前政府正面臨一個新挑戰，就是如何謀劃區域發展新棋局。這也是中國深入實施區域發展總體戰略最重要的一項工作。
在韓俊看來，中國在謀劃區域發展時還存在許多困難。隨著中國勞動力成本的不斷提升，中西部地區難以簡單地复制沿海地區依靠廉價勞動力、廉價土地，以及在松弛的環境監管下獲得的競爭優勢，故而需要探索一條新路，突出創新驅動;另外，現在各地為了招商引資，競相壓低地價，導致工業用地價格很低，均價只有商業用地的十分之一，工業用地占建設用地的比重高達25%。要改變這種現狀，只能依靠深化改革，把謀劃區域發展新棋局與新型城鎮化結合起來，將產業的發展、就業的吸納、公共服務的提供和人口的聚集這四者統一，并按照黨的十八屆三中全會的精神，強化對資源消耗、環境損害、生態建設、科技創新，以及對改革步伐、改革力度的考核，讓地方真正看重增長的質量。謀劃好區域發展的新棋局必須以全面深化改革為動力。特別是要加快清理、廢除妨礙全國統一市場形成和公平競爭的各種規定和做法。
區域協同發展帶來新增長
早在今年2月26日，習近平強調京津冀要抱團發展，要自覺打破自家一畝三分地思維定式，實現京津冀協同發展。這是京津冀都市圈提出十年后，中國領導人首次嚴肅地對此三地提出具體要求，足可體現本屆政府對區域協同發展的重視。
區域協調發展是區域之間經濟發展的正向促進、良性互動的狀態和過程。在符合科學發展觀要求的前提下，空間布局合理、總體經濟、社會效益最佳，人民享受公共服務水平基本均等。隨著「東部騰飛、西部開發、東北振興、中部崛起」的逐步實現，主要表現為三大地帶的區域差距會在一定程度上得到緩解。
目前中西部地區增速已然快於東部發達地區，中西部地區有望接替東部地區成為加工基地。近年中國珠江三角洲、長江三角洲的許多城市和地區水、電、煤、地及勞動力成本都在快速上升，多數產業尤其是勞動密集型產業的邊際收益下降，產業生存發展的壓力日益增大，不得不向相對不發達的中西部地區轉移，由此，中西部地區將有望成為中國新的加工制造基地，而東部發達地區將承擔產業技術升級的重要任務。這是中西部區域經濟發展的良好契機，與產業轉移、新型城鎮化以及西部大開發的戰略十分吻合，有望成為新時代中國的經濟支撐。